Закон щодо НАБУ та САП викликав протести по всій Україні: що відбувається і як відреагував президент

Верховна Рада проголосувала за законопроєкт №12414 про обмеження незалежності Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (НАБУ та САП), а Президент — його підписав. Україною пронеслися вуличні протести. Про що цей закон і як він може вплинути на роботу антикорупційних органів — у матеріалі.

Що таке НАБУ і САП?

Національне антикорупційне бюро України (НАБУ) — це правоохоронний орган, який зʼявився у 2015 році.  Його заснування було однією з умов надання фінансової допомоги Україні з боку Міжнародного валютного фонду.

До ухвалення законопроєкту №12414 лише детективи НАБУ мали повноваження розслідувати корупційні злочини, вчинені високопосадовцями, або якщо завдані збитки перевищували 4 мільйони гривень. 

Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) юридично супроводжує розслідування НАБУ: погоджує підозри, а згодом представляє справи в суді. Таким чином, прокуратура здійснює процесуальний нагляд за розслідуваннями та забезпечує їх подальший розгляд у правовому полі.

До змін, внесених новим законом, НАБУ та САП ухвалювали рішення самостійно, і жоден інший орган не мав права втручатися в їхню роботу. Голови обох установ обираються на відкритих конкурсах, а до складу конкурсних комісій входять представники громадянського суспільства та міжнародних організацій.

Передісторія: обшуки в НАБУ і САП

21 липня Служба безпеки України провела «спецоперацію із нейтралізації російського впливу на НАБУ». Було здійснено близько 80 обшуків щодо 19 співробітників Бюро — без ухвали суду. СБУ пояснила, що це не порушення закону, оскільки отримання таких ухвал могло призвести до витоку інформації та зашкодити проведенню операції. 

НАБУ заявило, що у більшості випадків підставою для обшуків була участь окремих осіб у ДТП. Водночас деяким співробітникам інкримінують можливі зв’язки з країною-агресором. У Бюро вважають, що ці факти не пов’язані між собою. Обшуки відбувалися саме тоді, коли керівництво НАБУ перебувало у відрядженні за кордоном.

Паралельно СБУ проводила обшуки і в Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі. Офіційною метою назвали «перевірку дотримання законодавства про державну таємницю». У той же час САП вважає, що обшуки «можуть призвести до розкриття інформації щодо негласних слідчих дій у рамках численних кримінальних проваджень, які наразі розслідуються НАБУ і САП». У відповідь СБУ назвала такі заяви «безпідставними і маніпулятивними», стверджуючи, що співробітники служби не отримували доступу до такої інформації. 

22 липня директор НАБУ Семен Кривонос заявив, що під час обшуків до детективів було застосовано фізичну силу. За його словами, деяким працівникам не давали змоги зафіксувати побої, а медичні установи відмовляли в обстеженні. Один з детективів повідомив, що йому силоміць розплющували очі, аби розблокувати телефон через Face ID.

Обшуки розкритикувала громадська організація «Центр протидії корупції» — там вважають, що вони є методом тиску на антикорупційні інституції. ЦПК зазначили, що: 

— більшість обшуків обґрунтовані ДТП за 2021 та 2023 роки, а лише в поодиноких випадках — “можливими зв’язками з РФ”.

— обшуки проводилися без ухвал суду, що ставить під сумнів їхню законність: «Які докази участі в ДТП можуть знищити фігуранти вдома — також незрозуміло».

— до одного з детективів було застосовано силу, попри те що він не чинив опору. 

Окремо ЦПК наголосили на тому, що НАБУ вручило підозру «наближеному до президента Зеленського та керівника Офісу президента Андрія Єрмака вже ексвіцепрем'єру Олексію Чернишову». 

Також нещодавно ЗМІ повідомляли про підготовку підозри від НАБУ Тімуру Міндічу — співвласнику «студії Квартал 95».

Законопроєкт про обмеження незалежності НАБУ та САП

На тлі обшуків та підозр, до законопроєкт №12414 («Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо особливостей досудового розслідування кримінальних правопорушень, пов’язаних із зникненням осіб безвісти за особливих обставин в умовах воєнного стану») було внесено правки.  Документ уже був проголосований у першому читанні, а після внесення змін його терміново внесли у порядок денний за ініціативою “Слуги народу”.

До законопроєкту «додали правки, які роблять САП декоративною інституцією і передбачають повне узалежнення діяльності НАБУ і САП від волі генпрокурора... Наслідки ухвалення цього законопроєкту для держави вважаю катастрофічними. Іронічно, що законопроєкт №12414 було зареєстровано 16 січня 2025 року», — заявила голова Комітету з питань антикорупційної політики ВРУ Анастасія Радіна, закликавши колег не підтримувати цю ініціативу.

Фактично, законопроєкт передбачає передачу повного контролю над НАБУ і САП до Генерального прокурора Кравченка. Він отримає: 

— доступ до всіх справ,

— право давати письмові обовʼязкові вказівки детективам НАБУ,

— можливість змінювати підслідність справ, передаючи справу іншим органам,

— вирішувати спори про підслідність самостійно,

— підписувати підозри топпосадовцям,

— а також закривати розслідування на вимогу сторони захисту.

У той же день законопроєкт був прийнятий у другому читанні — «за» проголосували 263 депутати. Основну частину голосів дали фракції “Слуга народу”, “Батьківщина” та “Платформа за життя та мир” (колишня ОПЗЖ).

Законопроєкт викликав гостру критику з боку громадянського суспільства та міжнародних партнерів. Країни Великої сімки та Європейський союз висловили занепокоєння. Речник Єврокомісії Ґійом Мерсьє заявив: «Ці установи є ключовими для реформи в Україні та мають діяти незалежно, щоб ефективно боротися з корупцією й зберігати довіру суспільства». Він також повідомив, що президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн звʼязувалася з Зеленським, у розмові з яким висловила стурбованість і попросила Київ про пояснення.

Протести на вулицях

Після ухвалення законопроєкту у другому читанні у Києві, Львові, Дніпрі, Одесі та інших містах вперше від початку повномасштабного вторгнення відбулися масові акції протесту. Громадяни вимагали від Президента накласти вето на закон, що обмежує незалежність НАБУ і САП.

Учасники акцій тримали плакати з гаслами: «Я громадянин держави з відчуттям, ніби з мене тільки що поржали», «Ви хочете, як на росії?» та «Корупція аплодує». 

Протести у Черінвцях, фото: 6262

НАБУ подякувало всім небайдужим за підтримку.

Попри сподівання протестувальників, Президент не скористався правом вето і підписав законопроєкт. Наступного дня — 23 липня — люди знову зібралися на акцію протесту, цього разу ще масовішу.

Реакція Президента України

У своєму вечірньому зверненні Президент України Володимир Зеленський заявив: «Антикорупційна інфраструктура працюватиме. Тільки без російських впливів – від цього треба все очистити. І справедливості має стати більше. […] Роками посадовці, які втекли з України, чомусь спокійно живуть за кордоном – в дуже приємних країнах і без юридичних наслідків. Це ненормально. Немає жодного раціонального пояснення, чому кримінальні провадження на мільярди «висять» роками».

Нагадаємо, що лише двоє співробітників НАБУ отримали підозру за статтею про державну зраду.

На тлі протестів, Президент провів зустріч із керівниками всіх правоохоронних та антикорупційних органів: «Всі ми чуємо, що каже суспільство. Бачимо, чого очікують люди від державних інституцій для забезпечення справедливості та ефективності кожної інституції. Всі працюватимуть разом, на політичному рівні підтримаємо», — зазначив Зеленський. Також Президент пообіцяв анонсувати «суспільний план» протягом двох тижнів: «Які кроки потрібні та будуть реалізовані, щоб зміцнити Україну та зняти наявні питання, дати більше справедливості й реально захистити інтереси українського суспільства». 

Водночас, керівництво НАБУ під час зустрічі з Президентом ще раз підкреслили, що новий закон послаблює незалежність Бюро.

Зеленський також оголосив про те, що внесе до Верховної Ради законопроєкт, розроблений спільно з правоохоронними та антикорупційними органами, який «забезпечить силу правопорядку» без російського впливу і в якому будуть «норми для незалежності антикорупційних інституцій». НАБУ і САП привітали цю ініціативу.

Автор: Єгор Варламов