Опыт децентрализации в Славянске и Славянском районе

Реформа децентрализации в Донецкой области началась с объединения нескольких громад. Процесс стартовал еще с 2015 года. Однако не многие населенные пункты оказались готовы к кардинальным изменениям и самостоятельному существованию.

На данном этапе в области полностью сформированы 7 громад. В Славянском районе – две: Черкасская и Николаевская. К процессу объединения готовится и Святогорск.

О плюсах и минусах децентрализации в действии мы поговорили с представителями власти, которые непосредственно столкнулись с данным вопросом, а также с людьми, которые почувствовали, или не почувствовали изменения на себе.

О том, как проходит реформа децентрализации, мы узнали у нескольких активных участников этого процесса. Одним из них стал Алексей Кривоконь – секретарь Черкасского поселкового совета Черкасской объединенной громады.

Черкасская объединенная громада стала одной из первых в Донецкой области, кто решился к кардинальным изменениям. Первые выборы там были проведены уже в конце 2015 года.

Одним из главных преимуществ объединения, безусловно, стало наличие бюджета, которым теперь громада может распоряжаться самостоятельно. Кроме того, государство им предоставило субвенцию на развитие инфраструктуры ( около 8 млн грн в 2016 г и 4,8 млн грн в 2017 г).

В первую очередь деньги начали вкладывать в капитальный ремонт дорог, который не делали уже более 10 лет. Также было создано коммунальное предприятие, которое сейчас на месте решает проблемы громады ( вывоз твердых бытовых отходов, водоснабжение и водоотведение т.д )

Возможность самостоятельно контролировать свои расходы и заботиться о доходах дали возможность увеличить бюджет громады. Тем более, на данном этапе объединенные громады получают дополнительный финансовый бонус от области, что позволяет им вкладывать эти деньги в свое дальнейшее развитие.

Однако в процессе децентрализации, как и во всем новом и неизвестном, есть и определенные сложности. Главным вопросом реформы является то, что процесс не может идти одинаково для каждой громады, ведь разные населенные пункты имеют свои проблемы, а что еще важнее - разный бюджет. Например, реверсные дотации (из местных бюджетов в государственный), размер которых собираются повысить, для громад, которые не имеют стойкого собственного бюджета, может оказаться неподъемным грузом.

О дополнительных выгодах для объединенных громад рассказал и председатель Славянского районного совета Константин Черников.

Так, при хорошей подготовке представителей новых территориальных громад, они получают возможность для развития. Как отметил Константин Черников, помимо собственного бюджета, объединенные территории получают и дополнительные земли. Если раньше села и поселки имели возможность распоряжаться только землей, которая входит в эти населенные пункты, то с объединением они получают и приграничную территорию. То есть, та земля, которая находится на границах населенных пунктах и не входит в них, и которую раньше распределяла облгосадминистрация, теперь будет принадлежать объединенным громадам, которые сами смогут распоряжаться ею.

Для населенных пунктов, которые не имеют собственного бюджета, децентрализация может обернуться спасением. Объединяясь с финансово более сильными территориями, они получают возможность изменить свое положение. Следует отметить, что для таких сел или поселков децентрализация имеет позитивное влияние, однако, города или другие населенные пункты, которые имеют достаточный бюджет, не всегда готовы делиться им с нуждающимися.

Одним из примеров является Славянск. О том, на каком этапе процесс реформы у нас в городе, мы пообщались с заместителем городского головы Юрием Подлесным.

Создавая территориальную громаду, населенные пункты пытаются подтягивать на уровень городов областного значения. Славянск, например, уже является таковым, поэтому объединение с более слабыми населенными пунктами не принесет ему дополнительных бонусов. Для создания объединенной громады Славянску нужно объединиться с Былбасовкой, Андреевкой и Мирным. Так как бюджет этих территорий намного меньше, чем бюджет Славянска, то для него это выльется в лишние расходы.

Точно такая же ситуация происходит и с финансово стабильными селами, которые объединяют с невыгодными им территориями.

Кроме того, не все населенные пункты готовы к объединению. На примере Славянска можно увидеть, что Андреевка и Мирное не против присоединиться , а вот Былбасовка, которая считает себя спальным районом и Славянска, и Краматорска объединяться не хочет, так как видит определенные недостатки в этом процессе.

Следует отметить, что четкого алгоритма объединения сельских территорий с городами областного значения еще нет. Главной опасностью является вопрос, не поглотит ли город эти территории. Для города этот процесс поглощения (урбанизации) безусловно станет определенным плюсом, что поспособствует дальнейшей децентрализации. Однако, пока четкое понимание того, как будет происходить процесс объединения громад, в том числе и городов, отсутствует.

Что касается Славянска, то руководство не спешит реализовывать реформу на конкретном примере, а ждет усовершенствования нормативно-правовой базы этого объединения. Понятно, что в конце концов населенные пункты создадут территориальные громады, однако каждый из них рассчитывает получить определенную выгоду от этого объединения. Возможно, именно для того, чтобы определить четкие рамки возможностей, многие затягивают с созданием территориальной громады.

В этом плане децентрализация выступает реформой, которая с одной стороны предоставляет возможность нарастить бюджет, а с другой стороны заставляет постоянно думать о том, как правильно распорядиться деньгами и где взять то, чего не хватает.

Таким образом, можно сделать вывод, что реформа децентрализации в Донецкой области продолжается. Позитивные примеры объединения уже видны. Но сколько времени потребуется для того, чтобы убедить некоторые населенные пункты в целесообразности этого объединения, пока неизвестно.

Лидия Хаустова, Александра Пилипенко