Первый выпуск онлайн-проекта "Без Границ": открыто о проблемах и перспективах децентрализации

Сильные громады создаются там, где живут активные люди

Реформа децентрализации на Донетчине показала, насколько важным фактором является участие граждан в процессах создания и управления громадами. В Донецкой области есть примеры объединенных территориальных громад, сформированных по инициативе местных жителей вопреки перспективному плану, и таких, которые внедряли принципы децентрализации задолго до официального объединения.

Об успехах, проблемах и перспективах децентрализации открыто и без купюр говорили в первом выпуске онлайн-проекта «Без Границ». Эксперты, представители обладминистрации и объединенных территориальных громад в студии Антикризисного медиа-центра всесторонне обсудили продвижение реформы в регионе. К диалогу подключились зрители, которые могли задать вопросы в прямом эфире.

Громады ждут мира, чтобы завершить объединение

На сегодняшний день в Донецкой области создано девять объединенных территориальных громад. Это 16-е место по темпам децентрализации среди других областей Украины. Одной из причин отставания эксперты назвали близость военных действий.

«Часть населенных пунктов потенциальных ОТГ расположена настолько близко к линии разграничения, что проводить первые выборы в них просто опасно. Например, в Волновахском районе три громады выполнили все необходимые процедуры для объединения, но Центризбирком не объявляет здесь первые выборы именно по причине безопасности», - сказал директор Донецкого подразделения «Центра развития местного самоуправления» Артем Вивдич.

С этим согласна глава Ольгинского поссовета Татьяна Каика: «Очень важно, чтобы выборы прошли не только честно и правильно, но чтобы в них приняли участие все желающие, жители всех поселков нашей будущей громады. Поэтому мы ждем мира и надеемся, что выборы у нас все-таки состоятся в апреле 2018 года».

Децентрализация ответственности

Эксперты отмечают, что с увеличением количества объединенных громад на Донетчине растет активность граждан. Об этом ярко свидетельствуют цифры явки избирателей на выборы в местные органы власти.Если в 2015 году на первые выборы в ОТГ пришли всего 33% избирателей, а в 2016 - 49%, то в 2017 году в выборах глав громад и депутатов участвовали уже 68% жителей, имеющих право голоса.

«С внедрением реформы децентрализации люди стали активнее. Они понимают, что уплаченные ими налоги остаются в громаде, поэтому они могут влиять на свою жизнь, контролируя процесс расходования средств и участвуя в разработке планов развития», - констатировала специалист по децентрализации и внедрению реформ Донецкой облгосадминистрации Ирина Печка.

Ярким примером проявления инициативы «снизу» является Звановская ОТГ. Именно сплоченность и настойчивость местных жителей помогли им создать свою объединенную территориальную громаду. Они и сейчас принимают непосредственное участие в обсуждении планов развития и влияют на принятие решений: первые три сессии новоизбранного депутатского корпуса проходили в сельском клубе, чтобы вместить всех желающих.

На сегодня звановцы ставят перед собой первоочередную задачу – создание новых рабочих мест. Для этого организованы кооперативы по переработке сельскохозяйственной продукции. С одной стороны, это стимулируют частные домохозяйства и отчасти поможет решить проблему трудоустройства, с другой, даст дополнительные поступления в бюджет.

Не менее активны жители Ильиновской ОТГ. «Мы делаем все возможное, чтобы наша громада блистала не только в Донецкой области, но и во всей Украине. Когда мы объединились и поняли, что можем влиять на свою жизнь, у наших жителей появилось столько планов, что не хватает времени в сутках, чтобы их реализовать», - заявила Юлианна Стужук, заместитель председателя Ильиновской ОТГ. В этом году в громаде осуществляются 30 инфраструктурных проектов. Они финансируются как за собственные средства, так и за счет привлеченного финансирования. Не менее амбициозные планы составлены и на следующий год.

Как показывает практика, процесс децентрализации активизирует гражданское общество в целом. «До объединения у нас не было ни одной дееспособной общественной организации. Но, когда люди увидели, что именно они являются главной движущей силой для позитивных перемен, то стали объединяться и решать общие задачи. Так, например, осуществляется проект уличного освещения. А открытие детских площадок, которые мы построили в каждом селе, превратилось в соревнование – кто сделает праздник ярче и веселей», - рассказал секретарь Черкасской ОТГ Алексей Кривоконь.

Решение кадровых вопросов

Проблему безработицы, которая свойственна многим сельским громадам, помогают решать различные проекты, которые на конкурсной основе предусматривают получение безвозвратного финансирования. Многие ОТГ активно включились в областную программу «Украинский донецкий куркуль» - местные жители начинают свой бизнес, сами развиваются и трудоустраивают других жителей громады.

Но есть и другая «сторона медали» - проблема с управленческими кадрами в ОТГ. После объединения громады получили новые полномочия, не свойственные им ранее. При этом подготовленных чиновников явно не хватает. Поэтому некоторые громады пошли по пути делегирования полномочий. Например, Андреевская ОТГ заключает договор на медицинское обслуживание с соседним Краматорском, а Шаховская ОТГ часть образовательных услуг по-прежнему получает в Добропольском районе.

В то же время более многочисленные громады, такие как Северская ОТГ, создают собственные отделы образования и здравоохранения. Также есть острая необходимость в специалистах по проектному менеджменту и привлечению инвестиций. Обучать новые кадры для объединенных громад помогает Донецкий Центр развития местного самоуправления по программе «U-LEAD».

Государственная поддержка объединенным громадам

В настоящее время объединенные территориальные громады получают субвенцию на развитие инфраструктуры из государственного бюджета. В этом году шесть созданных в 2015-2016 годах ОТГ получили около 42 миллионов гривен, что наряду с собственными бюджетными поступлениями позволило решить целый ряд инфраструктурных проблем. Субвенция распределяется в соответствии с площадью громады и численностью сельского населения.

Несмотря на то, что громады Донетчины доказали собственную самодостаточность, их волнует вопрос продолжения государственной поддержки. По словам Ирины Печки, так называемая инфраструктурная субвенция выделяется согласно Закону о добровольном объединении громад и будет продолжаться до тех пор, пока Верховная Рада не отменит действие данного закона. Поэтому с самых первых шагов новые территориальные объединения должны строить свою стратегию развития таким образом, чтобы собственными силами осуществлять возложенные на них полномочия.

Выжидательная позиция на местах

Во время прямого эфира программы «Без Границ» в студию поступили вопросы от зрителей, на которые они сразу получили ответы экспертов. В частности, житель Часов Яра интересовался перспективами создания объединенной территориальной громады или, наоборот, введением в городе военно-гражданской администрации.

Как ответил Артем Вивдич, быть ли ОТГ, решают жители данной территории. Но для официального оформления необходимо решение сессии горсовета, которая не собиралась уже несколько месяцев. «Если местные депутаты смогут преодолеть кризис власти, то создание ОТГ будет делом времени, если этого хочет сама громада Часов Яра», - сказал Артем Вивдич.

Также спрашивали, почему крупные города, такие как Краматорск, Славянск, Мариуполь, не спешат создавать ОТГ. «Здесь срабатывает сугубо политический фактор – мэры не хотят идти на выборы из опасений потерять кресло. Поэтому они ждут приятия закона, который должен приравнять города областного значения к громадам, с присоединением к ним близлежащих поселков. Закон уже принят в первом чтении, он предусматривает только проведение выборов депутатов местных советов. При этом мэры сохраняют свои должности до очередных выборов 2020 года», - отметила Ирина Печка.

Как бы там ни было, процесс смены административно-территориального устройства в Украине необратим. В 2020 году выборы в органы местного самоуправления пройдут уже в объединенных территориальных громадах. Поэтому громадам надо быть готовым к этому, и особенно важно привлекать жителей к принятию решений как на этапе создания ОТГ, так и в вопросах разработки стратегии развития территорий.

АКМЦ

Славянск новости Донеччина децентрализация объединение
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Автор
(0 оценок)
Актуальность
(0 оценок)
Изложение
(0 оценок)
112 просмотров в декабре
Я рекомендую
Пока никто не рекомендует

Комментарии

Комментарии предназначены для общения, обсуждения и выяснения интересующих вопросов

Общество
Для КП "Водопонижение" горсовет собирается купить 8 единиц уборочной техники через лизинг, но уже в следующем году. В рамках программы финансовой поддержки для КП "Водопонижение", которая рассчитана на 2019-2023 год, город будет покупать спецтехнику для содержания дорог. Читайте: Для содержания дорог в Славянске купят спецтехнику на условиях лизинга Купят 8 единиц техники на условиях финансового лизинга (изначально планировалось 7 единиц). Конкурс на финан...
Общество
С 2014 года в Славянске запрещена продажа новогодней пиротехники. В пресс-службе полиции Славянска сообщили, что в предновогодний и праздничный периоды будут проводиться рейды и проверки в основные торговые точки города.  Если на использовании пиротехники будут замечены дети, то к ответственности будут привлекать их родителей. За торговлю пиротехникой предусмотрен штраф в размере 30-60 необлагаемых минимумов доходов в соответствии со ст. 195 Кодекса Украин...
Общество
Шукаєте роботу? Тоді цей список актуальних вакансій від Слов’янського міського центру зайнятості для вас:  ✅менеджер (управитель) із збуту  ✅ керівник гуртка✅ офіціант✅ муляр✅ покоївка✅ водолаз✅ лікар з медицини невідкладних станів✅ бухгалтер✅ бариста✅ двірник✅ машиніст екскаватора✅ довбальник✅ електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування✅ зуборізальник✅ стругальник✅ розмітник✅ начальник цеху✅ фрезерувальник✅ оператор верстатів з програмни...
Культура
Приближается День Святого Николая - праздник, когда детям под подушку принято класть подарки. Считается, что детям, которые в течение года себя хорошо вели, ночью Святой Николай кладет под подушку небольшие подарочки. Понятно, что подарки от Святого Николая детям передают родители. А что славянцам приносит Святой Николай? И празднуют ли жители этот день? Смотрите в сюжете.
фото
В Славянске открылся еще один зал спортивной школы для детей. Гимнастический зал является отделением спортивной школы. Расположен на четвертом этаже Укртелекома (Почта) по адресу ул. Свободы, 1. В помещении сделали небольшой косметический ремонт, который обошелся городу приблизительно в 60 тысяч гривен. Также было закуплено специальное гимнастическое оборудование на 700 тысяч гривен. Были закуплены: акробатическая дорожка, конь, гимнастические стенки, брус...
Общество
Первые классы Славянска начали получать мебель для "Новой украинской школы". Всего в Славянске в этом году 41 первый класс. Новую мебель получил 21 первый класс. По словам городского головы Вадима Ляха, остальные 20 классов будут с новыми партами до конца этой недели. Школа №1 - одна их тех, которые уже неделю пользуются новыми партами. Сегодня журналистам показали, как выглядит первый класс, оборудованный по стандартам "Новой украинской школы". Дети сидят...
Культура
Лента "Отдаленный лай собак" вошла в шорт-лист премии в категории Лучший документальный фильм. Документальная лента "Отдаленный лай собак" (The Distant Barking of Dogs) о 10-летнем мальчике с Донбасса была включена в шорт-лист премии Оскар в категории Лучший документальный фильм. Список был опубликован на сайте Оскара. Картина рассказывает историю 10-летнего мальчика, живущего с бабушкой вблизи военных действий на Донбассе. Съемки фильма проходили в селе Г...
Общество
Спасатели Донецкой области получили новые пожарные автомобили. Об этом сообщает издание "ОстроВ" со ссылкой на департамент коммуникации МВД Украины.  Во время поездки в Краматорск министр внутренних дел Арсен Аваков и председатель ГСЧС Николай Чечеткин передали спасателям Донетчины 7 новых пожарных автомобилей. Автоцистерны получили подразделения Лимана, Славянска, Мариуполя, Большой Новоселки, Мангуша, Волновахи и Марьинки. Автомобили оборудованы тепловиз...
Культура
Открытие главной ёлки города пройдет 19 декабря в 15:00, в праздник Святого Николая. На центральной площади Славянска пройдет концертная программа. С этого дня город официально будет готов ко встрече праздников. Кроме главной ёлочки города, которая зажжет свои огни, с 19 декабря в городе заработает иллюминация. В этом году кроме площади и фонтана была украшена и одна из главных улиц города - улица Шевченко. Читайте: На улице Шевченко в Славянске устанавлив...