Міський голова призначає сам собі преміювання: чи наявний конфлікт інтересів? Приклад Слов’янської міської ради

Чинне законодавство не містить регламентованої процедури призначення премії міському голові, що призводить до виникнення спірних питань, в тому числі реального та потенційного конфліктів інтересів. Команда організації «Сильні громади» вирішила розібратися у цій ситуації, аби в подальшому винести це питання до порядку денного як на місцевому, так і на національному рівнях.

Наприкінці 2018 року Слов’янська міська рада ухвалила рішення  «Про оплату праці міського голови, секретаря міської ради, заступників міського голови та заступника міського голови – керуючого справами виконкому». Депутати встановили посадовим особам та працівникам розміри окладів, надбавок, премій, матеріальної допомоги, які будуть призначатися до виплати протягом 2019 року.

На виконання цього рішення, на початку квітня 2019 року, міський голова Вадим Лях видав розпорядження  «Про преміювання міського голови, секретаря міської ради, заступників міського голови та заступника міського голови – керуючого справами виконкому з нагоди Пасхи». Було вирішено призначити преміювання за особливий внесок в результати роботи по виконанню програми соціально-економічного розвитку та з нагоди Пасхи в розмірі 100 % від середньомісячної заробітної плати, в межах фонду оплати праці на 2019 рік міському голові, секретарю міської ради, заступникам міського голови та заступнику міського голови – керуючому справами виконкому.

04 червня 2019 року до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно міського голови Ляха про порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу голова не повідомив у встановленому законом випадку та порядку Національне агентство з питань запобігання корупції, територіальну громаду м.Слов’янська в особі депутатів Слов`янської міської ради та в інший визначений законом орган або колегіальний орган про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вирішення питання щодо підготовки та підписання розпорядження про своє преміювання.

Під час судового розгляду Слов’янський міськрайонний суд встав на сторону Вадима Ляха та дійшов висновку, що міський голова може видати розпорядчий акт щодо виплати собі премії, однак, лише на виконання рішення міської ради, в якому зазначений розмір цієї премії, що виключає наявність у нього як потенційного, так і реального конфлікту інтересів при виданні зазначеного розпорядження про виплату собі премії.

Посилання на відеотрансляцію судового засідання

Законодавство та уніфікована процедура

Якщо звернутися до законодавства, то умови оплати праці в органах місцевого самоврядування визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

В силу приписів нормативного акту міському голові надано право у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання та інші виплати працівникам відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у межах відповідного фонду.

Постановою визначено, що преміювання голів обласних, районних і районних у містах рад, їх заступників, сільських, селищних і міських голів, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Інші положення, як у Постанові від 09.03.2006 року №268, так і в інших нормативно-правових актах щодо порядку преміювання міського голови відсутні.

Порядок денний

Отже, як вбачається, ситуація, що виникла у Слов’янську під час призначення міським головою собі преміювання не є унікальною, оскільки у чинному законодавстві не регламентована уніфікована процедура.

У кожній міській раді передбачено власний порядок преміювання міського голови: рішенням, прийнятим на засіданні виконавчого комітету, або на пленарному засідання міської ради, розпорядженням міського голови на підставі загального рішення міської ради, тощо.

Така практика призводить не тільки до виникнення спірних ситуацій щодо наявності реального або потенційного конфліктів інтересів, а й до збільшення недовіри у громади до місцевого самоврядування.

Команда організації «Сильні громади» вирішила розібратися у ситуації, на прикладі Слов’янської міської ради та направити звернення та запит до Слов’янської міської ради, Національного агентства з питань запобігання корупції та Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово комунального господарства України.

На порядку денному питання щодо:

– наявності конфлікту інтересів у міського голови під час прийняття ним розпорядження про своє преміювання, у випадку якщо розмір та порядок преміювання було визначено відповідним рішенням міської ради при затвердженні бюджету на відповідний рік;

– рекомендацій при визначенні порядку преміювання міського голови з урахуванням уникнення конфлікту інтересів та інших спірних питань, що викликають недовіру у громади до місцевого самоврядування;

– порядку преміювання голови міської ради відповідно до чинного законодавства України.

Маємо надію, що НАЗК та Мінрегіон розставлять всі точки над «і» та нададуть загальні рекомендації, які стануть підставою до зміни процедури призначення преміювання міському голові не тільки на місцевому рівні, а й національному, шляхом доповнення чинного законодавства України.

Юрист ГО «Сильні громади» Рижкова Наталія

Слов’янськ новини Сильні громади Вадим Лях
Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію
Оцініть першим
(0 оцінок)
Поки ще ніхто не оцінював
372 перегляди у липні
Ніхто ще не рекомендував
Авторизуйтесь ,
щоб оцінити і порекомендувати

Коментарі

Екологія
12 травня у Слов'янську зареєстрували електрону петицію із пропозицією визнати котів частиною екосистеми міста. Петиція набрала необхідну кількість голосів та отримала відповідь. У птиції повідомлялося, що у багатьох європейських країнах жителів переконують: недомашні улюбленці корисні, адже проводять скорочення популяції шкідливих та небезпечних гризунів. "З метою захисту тварин від жорстокого поводження, необхідно визнати вуличних котів частиною екосисте...
Влада
З 1 липня Пенсійний фонд України впровадив автоматичне призначення пенсії. Пенсія призначається автоматично при досягненні пенсійного віку. Немає необхідності додатково звертатись та особисто відвідувати органи Пенсійного фонду, адже все можна оформити попередньо дистанційно. Сервіс дозволяє також перевірити наявні у Пенсійному фонді дані. Про це повідомила адміністрація Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України.  Послуга надається засо...
Суспільство
Пропонуємо традиційну п'ятірку новин, які найактивніше читали на сайті 6262 протягом тижня. Відкриває п'ятірку новина із переліком причин, з яких люди відмовляються від тестування на коронавірус. Якщо цікаво, чим керуються люди приймаючи таке рішення - читайте за посиланням. Четверта позиція у статті про те, як у Слов'янську хвають людей із коронавірусом чи підозрою на COVID-19. Про це ми дізнавалися в КП "Контора похоронного обслуговування". На третьому м...
Культура
Уночі 11 липня над Будинком купецьких зібрань (колишній БК ім. Леніна) підняли промені світла у знак того, що культура у місті має бути, і що у культури має бути свій будинок. Організував таку подію засновник проєкту Shum.Rave Євген Скрипник. Ще напередодні на своїй сторінці Facebook він запропонував подивитися у небо 11 липня між 20 та 23 годиною, щоб побачити промені світла, або прийти до будинку у цей час, якщо готові тримати соціальну дистанцію. Мета т...
Суспільство
Огляд актуальних новин про ситуацію із коронавірусом у Донецькій області, Україні та світі станом на неділю 12 липня.  На Донеччині 11 липня зафіксували ще один випадок коронавірусу - у 86-річної мешканки Слов’янська із числа контактних осіб. У Слов'янську це 421 випадок з початку карантину. Про це повідомляє голова ДонОДА Павло Криленко у своєму Telegram-каналі. У Донецькій області 12 липня 759 інфікованих COVID-19, з яких вже одужав 271 пацієнт. За добу...
LifeStyle
Літній відпочинок без мобільного телефону – то вже не відпочинок. Як же без орієнтирів, мап, путівників, нагадувань, пошти, камери і так далі? Взагалі для кожного сезону є свої мобільні додатки. Ми підготували для вас добірку саме літніх мобільних додатків, які можуть бути в нагоді. Контроль водного балансу Зручне нагадування пити воду вчасно для бажаючих схуднути, налагодити водний баланс тіла, поліпшити обмін речовин, та й просто для тих хто забуває пит...
Суспільство
Надзвичайна спека у цьому році не залишає нас у спокої. Ми вирішили зробити підбірку порад, як вижити при високих температурах у місті. Що робити, їсти, у що одягатися. Якщо ви ще не знали, як потоваришувати зі спекою, ми розкажемо. 1. Уникайте прогулянок під палящим сонцем Тривалі прогулянки під прямим сонячним світлом можуть призвести до теплового удару чи перегрівання. Особливо якщо не прикривати голову парасолею чи головним убором та не пити достатньо...
Реклама
Окрім традиційних готелів та санаторів, курортний Трускавець багатий віллами – мальовничими пам’ятками архітектури, що мають багату історію та вишуканий дизайн. Однією з таких є вілла «Моцарт», яка по праву вважається однією з найкрасивіших будівель курорту. Тут - унікальна архітектура, відмінний сервіс та смачна кухня. Вілла «Моцарт» розташована в самому серці Трускавця, безпосередньо біля центральної площі міста, за 100 метрів від бювету мінеральних вод....
Суспільство
У Донецькій області зайнято лише 22 ліжка, визначених для профільної госпіталізації пацієнтів з COVID-19. Комунальний заклад охорони здоров'я "Інформаційно-аналітичний центр медичної статистики" повідомляє, що у Донецькій області із загальної кількості підготованих ліжок для хворих на COVID-19 зайняті 22.  Усього в закладах охорони здоров’я першої хвилі 955 ліжок. Відсоток вільних ліжок становить 97,7%.  З початку пандемії на Донеччині виявлено 751 випадок...