Prozorro по-славянски

12 апреля в Верховной Раде был принят закон, который досрочно внедряет систему электронных закупок Prozorro в Донецкой области. Раннее планировалось, что система Prozorro будет обязательна к внедрению с 1 августа 2016 года. С 1 апреля на эту систему уже перешли органы центральной власти и государственные монополии. В некоторых городах Донецкой области (Мариуполь, Краматорск) на закупки с Prozorro перешли еще до принятия закона, чтобы сформировать круг надежных поставщиков услуг, обучить работе с системой ответственных работников и экономить средства местных бюджетов.

Уже скоро Prozorro станет привычным инструментом для предпринимателей, органов власти, журналистов и активных граждан, которые интересуются закупками. Именно от представителей последних двух категорий зависит насколько честно и прозрачно будут проходить закупки.

В Мариуполе и Краматорске политической воли депутатов и руководства города хватило, чтобы установить более низкий порог закупок, чем это предусмотрено по закону. В Краматорске все закупки от 10 тысяч гривен будут проходить через Prozorro, а в Мариуполе и вовсе остановились на трех тысячах.

Что это значит? Если горсовет не принимает отдельного решения о меньшем пороге, то он может проводить закупки товаров и услуг до 200 тысяч грн. и работ до 1,5 млн. грн без использования Prozorro, по старым, обкатанным схемам. Если этот порог уменьшить до 3 или 10 тысяч гривень, то кому-то некоторым нечистым на руку чиновникам придется сесть на диету, потому что возможностей для лоббирования на тендере кумовей и друзей резко уменьшается.

К сожалению, в Славянске депутатский корпус еще не принял решения о том, какой же будет допороговая сумма. Представители 4 политических сил («Самопоміч», Аграрна партія, БПП «Солідарність», «Наш край») инициировали рассмотрение вопроса относительно того, чтобы 3000 грн. – это была та сумма, начиная с которой закупки необходимо будет производить в системе Prozorro, но представители «Оппозиционного блока» не проголосовали «за», сославшись на недостаточную осведомленность в этом вопросе.

Как простому человеку, который хочет узнать что закупает его мэрия и по каким ценам, разобраться в системе электронных закупок? Команда движения «Сильные громады Донетчины» подготовила пошаговую инструкцию, которая поможет понять логику системы Prozorro и научиться инструментам контроля власти для каждого гражданина.

Славянск: отдел образования учит экономить деньги

Шаг первый. Заходим на сайт модуля аналитики закупок bi.prozorro.org. Первым делом выбираем город, в котором будем искать закупки. В правом верхнем углу нажимаем на значок «Лупа» и вписываем название города. После этого вы увидите все закупки, которые были сделаны в вашем городе с использованием системы Prozorro.

Сразу стоит учитывать, что в системе может быть несколько вариантов названий города. Разберемся на примере Славянска – система знает 8 разных вариантов написания названия города (включая такие как: м. Слов’янськ с пробелом, місто Слов’янськ, Слов`янськ, Слов’янськ которые не находятся просто по запросу «Слов’янськ»), поэтому нужно ввести первые буквы названия и выбрать все подходящие варианте. Если название города изменялось (Артемовск-Бахмут) или пишется по-разному в русском и украинском языках (Угледар и Вугледар), стоит искать по всем доступным вариантам написания.

Prozorro по-славянски (фото) - фото 1

Когда мы выбрали закупки по городу, мы увидим основные количественные показатели тендеров, всех организаторов закупок, начиная с самых активных, распределение закупок по их статусу (завершенные закупки/в процессе/закупка не состоялась и др.), динамику по месяцам и категории закупаемых товаров. В каждом из этих подразделов доступна гибкая фильтрация – так вы можете найти интересующую вас информацию – например по организатору или по категории. Можно сужать параметры поиска, выбрав, например, только закупки, которые были завершены. Так мы и сделаем.

После этого мы увидим, в подразделе «статуси тендерів» остались только завершенные закупки. В строке состояния (вверху, черная) мы увидим, выбранные параметры – Місто організатора 8 – все 8 вариантов написания города Славянск и «Завершені закупівлі». По мере добавления новых критериев отбора вы увидите их в этой строке и при необходимости убрать, нажав на крестик.

Статус «Завершені закупівлі» - это те сделки, которые были успешно закрыты. Остальные статусы – это разные стадии – от отмененной закупки до дополнительной квалификации победителя. Именно по показателю завершенных сделок стоит делать выводы об эффективности и мотивации использования сервиса Prozorro каждым тем или иным государственным учреждением.

Prozorro по-славянски (фото) - фото 2

Картина по Славянску такова: среди предприятий, которые не входят в структуру горсовета и работают с закупками в системе “Prozorro”есть предприятия, подведомственные Министерству инфраструктуры (ДП «Донецька дирекція українського державного підприємства поштового зв`язку Укрпошта» ). Также среди заказчиков в Славянске зарегистрированы Головне управління Пенсійного фонду Донецької області, Департамент екології та природних ресурсів, Департамент капітального будівництва Донецької обладміністрації, Державна служба зайнятості. Они используют систему Prozorro так, как это предусматривают инструкции вышестоящего органа власти – к примеру, Министерство инфраструктуры обязывает проводить закупки через Prozorro, а другие ведомства не настолько активны.

Среди структур городского совета наиболее активным является Відділ освіти Слов`янської міської ради. Он провел 23 закупки, в то время как другие предприятия (Міський протитуберкульозний диспансер, Слов`янський психоневрологічний інтернат, Слов`яньке тролейбусне управління, Міська лікарня № 1) провели всего лишь по одной закупке, Міський наркологічний диспансер- 8 закупок, Центр первинної медико-санітарної допомоги – 4, Міська клінічна лікарня - 3. Нажимаем в графе «Рейтинг організаторів» предприятия, которые нас интересуют, появится поле «Головний орган»,в котором будут выделены эти предприятия.

Prozorro по-славянски (фото) - фото 3

Так мы получим статистику по этим 8 предприятиям. В сумме городской совет Славянска и его структурные подразделения суммарно сэкономили 333,45 тысяч гривень, совершив 42 успешных сделки через Prozorro. Если мы уберем из фильтра Відділ освіти Слов`янської міської ради , то увидим, что остальные 7 органов власти в сумме сэкономили всего 119,43 тыс. грн., то есть один Відділ освіти сэкономил большую часть – 214, 02 тис. грн. Конечно, ориентироваться нужно на активных, поэтому предлагаю рассмотреть, как экономить с Prozorro на примере Відділу освіти Слов`янської міської ради. Для этого оставляем в поле «Головний орган» только Відділ освіти Слов`янської міської ради. Среди активных фильтров остается «Завершена закупівля».

Prozorro по-славянски (фото) - фото 4

Чтобы увидеть, какие группы товаров принесли наибольшую экономию, нужно перейти к странице аналитики. Для этого нам нужно в верхнем правом углу переключится с листа «Показники» на лист «Аналіз» или нажать стрелку вправо. (на рис. 4 подчеркнуто красным). Там же, рядом, по клику на значок «проектор» можно найти интерактивную инструкцию, которая расскажет о работе элементов системы Prozorro.

Prozorro по-славянски (фото) - фото 5

Как видим, категории, которые принесли наибольшую экономию Отделу образования – продукты питания, сельскохозяйственная продукция. Можно детализировать и дальше – смотреть в разрезе каждой группы товаров, количества участников и длительностью тендеров. Как видим, ничего сложного – интерфейс системы довольно простой и интуитивно понятный.

Чтобы посмотреть детальную информацию о тендерах, переключимся к модулю «Тендери» в правом верхнем углу.

Prozorro по-славянски (фото) - фото 6

Здесь данные представлены в виде таблиц с основными показателями, которые касаются закупок. В связи с тем, что на экране помещаются не все столбцы, есть возможность самостоятельно выбрать именно те показатели, которые вас интересуют – для этого нужно нажать на серую вертикальную строчку с тремя точками и расположить столбцы в порядке приоритетности показа. Для перемещения вверх или вниз необходимо кликом зажать выбранный показатель и переместить его в нужную позицию. Данные можно сортировать по возрастанию или убыванию, а также по дате закупки, участникам и организаторам торгов, которые принимали участие. Подобный способ отображения данных в модулях «Учасники» и «Організатори».

В модулях «Карточка організатора» и «Карточка учасника» можно найти детальную информацию о сторонах торгов. Для того, чтобы посмотреть информацию по конкретному предприятию, нужно выбрать одно (если будут выбраны несколько, информация не отобразится). Кроме контактных данных будет видна статистика закупок предприятия в разрезе товаров, предложений и клиентов.

Prozorro по-славянски (фото) - фото 7

У каждого предприятия есть свой уникальный код (ЕДРПОУ), который означает регистрационный номер юридического лица. По этому коду можно найти информацию о предприятии в различных реестрах и данных. Образно говоря, код ЕДРПОУ предприятия – это ключ к поиску информации о нем. А еще по коду можно посмотреть детальную информацию о ходе торгов, в котором предприятие участвует. Для этого нам нужно скопировать код (у Отдела образования Славянского городского совета – 02142922) и перейти на сайт https://prozorro.gov.ua/.

Prozorro по-славянски (фото) - фото 8

Во вкладке «Пошук тендера» вводим код Отдела образования Славянского городского совета и увидим закупки, которые отдел заказывал через Prozorro. Также воспользуемся фильтром «Статус», чтобы выбрать только завершенные закупки. Первая закупка, которую нам выдаст система, касается продуктов питания ( Кава, чай та супутня продукція). Ее мы и рассмотрим подробно. На эту покупку Отдел образования готов был потратить 103 445 тыс. грн. Заявкой заинтересовались 2 предприятия, которые были готовы продать заявленный лот за сумму от 83352 до 69014 тыс. грн.

Prozorro по-славянски (фото) - фото 9

Таким образом на одной закупке Отдел образования сэкономил 34,431 тыс. грн. за счет конкуренции поставщиков. Участники торговались, пока не дошли до минимальной суммы, по которой они были готовы продать продукт. Все довольны – победитель получил прибыль от сделки, Отдел образования сэкономил 34 тысячи, а у проигравших участников гораздо больше оснований доверять честности конкурса, поскольку влияние человеческого фактора (чиновника) здесь гораздо меньше, чем без использования Prozorro. Довольна и общественность, которая может проконтролировать эту закупку и ознакомиться с документами конкурса и предложениями.

На сегодняшний день картина в Славянске выглядит так: наиболее активно через систему Prozorro проводят закупки Отдел образования Славянского городского совета и подведомственное Министерству инфраструктуры – Украинское государственное предприятие почтовой связи Укрпочта. Остальные органы государственной власти и подразделения горсовета пока не спешат активно использовать Prozorro для закупок.

Среди городских предприятий систему электронных закупок начинают использовать Городской наркологический диспансер, Центр первичной медико-санитарной помощи, Городская клиническая больница. Однако остается немало предприятий, которые либо не совершают электронных закупок вообще, либо не доводят их до логического завершения. 

Учитывая невысокую мотивацию многих государственных и коммунальных учреждений, задача гражданского общества – это мониторинг и контроль закупок, а также принуждение к прозрачности закупок руководителей бюджетных структур. Команда «Сильных громад Донетчины» продолжит вас знакомить с особенностями системы Prozorro и других инструментов контроля за использованием публичных (бюджетных, а значит наших) средств.

Пирог Екатерина, Середа Мария,

коодинаторы движения Сильные громады Донетчины в Славянске