Нормотворчий процес Слов’янської міської ради під мікроскопом

Нормотворча діяльність Слов’янської міської ради та її виконавчих органів включає розроблення, розгляд, прийняття та офіційне оприлюднення нормативно-правових актів. Чи дотримуються у Слов’янську визначених процедур і чому виконавчий комітет міськради де-юре є нелегітимним розбирались «Сильні громади».

Рух «Сильні громади» розробив спеціальну методологію оцінювання рівня ефективності місцевої влади за показниками енергоефективності, бюджетного процесу, процесу взаємодії, та нормотворчого процесу. Детально з критеріями оцінювання можна ознайомитись за посиланням.

У цьому матеріалі ми визначили ефективність Слов’янської міської ради у нормотворчій діяльності. За методологією «Сильних громад» Слов’янська міська рада у дослідженні нормотворчого процесу набрала усього 22 бали з 35 можливих.

Такий результат у більшій мірі пов’язаний з тим, що на сайті Слов’янської міської ради несвоєчасно та не у повному обсязі публікуються акти виконавчого комітету.

Основу дослідження склали дані, розміщені або навпаки відсутні на сайті Слов’янської міської ради.

Загалом, методологія зроблена таким чином, що по кожному пункту визначальними є 4 моменти. Перший – прийняття або наявність відповідного акту, другий – наявність на сайті міськради, третій – навігаційна доступність, четвертий – актуальність цього документу. У декотрих випадках замість прийняття або наявності акту, оцінювалось дотримання встановлених законодавством термінів оприлюднення.

Акти щодо нормотворчого процесу

Депутати Слов’янської міської ради, як того вимагає Закон, на другій сесії затвердили регламент. А ось регламент виконавчого комітету після скликання нової міської ради досі не затверджено. На сайті міськради досі опублікований регламент виконкому, прийнятий ще в 2010 році. Але ж регламент виконавчого комітету затверджується на строк повноважень міської ради до сформування нового складу виконавчого комітету чергового скликання міської ради. Тому станом на сьогодні виконавчий комітет Слов’янської міської ради працює і приймає рішення без затвердженого регламенту.

Прийнято Положення про постійні комісії Слов’янської міської ради, однак відшукати його можна тільки серед сотень інших рішень міськради. Доцільніше було б його розмістити у розділі «Депутатський корпус». Так ж ситуація з рішенням Про затвердження структури виконавчих органів міської ради та положеннями про управління та відділи виконавчого комітету. Їх прийнято і затверджено, але знайти ці документи на сайті доволі складно.

Щодо статуту територіальної громади міста Слов’янськ, то наразі він на стадії обговорення. Рішенням Слов’янської міської ради від 29 липня 2016 року було створено робочу групу з підготовки, розроблення і впровадження Статуту територіальної громади.

Оприлюднення проектів рішень

Проекти рішень Слов’янської міської ради мають публікуватися на порталі «Ваш депутат». Однак розміщуються вони не всі і бувають випадки, коли порушуються терміни оприлюднення. Більше того, проекти рішень публікуються без додатків, особливо до земельних питань.

Проекти рішень виконавчого комітету оприлюднюються на сайті Слов’янської міської ради. До останніх двох засідань виконкому проекти рішень були опубліковані з додатками, але із порушеннями термінів оприлюднення.

проекти рішень виконком

Оповіщення громади про засідання

На сайті міської ради взагалі не публікується розпорядження міського голови про порядок денний засідання виконавчого комітету, що є порушенням законодавства.

А ось розпорядження міського голови про порядок денний пленарного засідання міської ради публікуються вчасно і їх легко відшукати серед інших розпоряджень.

Щодо планування проведення сесій міської ради, засідань виконавчого комітету та постійних комісій у Слов’янській міській раді, то такі плани не оприлюднюються.

Участь громадян

У Регламенті міської ради та Положенні про постійні комісії вказується, що засідання сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них і засідання постійних комісій проводиться відкрито. Маємо затверджені акти, які дають право для громади бути присутніми на сесіях і постійних комісіях.

Ми вже розібрались, що регламент виконкому міськради після нового скликання не було затверджено. Однак навіть у старій версії 2010 року немає жодного слова про доступ громадян до засідань виконкому.

Але попри це все, громадяни беруть участь і в сесіях міськради, і в засіданнях виконкому, і на постійних комісіях. Більше того, ведуться відеотрансляції на сайті міської ради і досить зручно відшукати необхідний запис у архіві.

трансляції

Оприлюднення прийнятих рішень

Рішення, прийняті міської радою та виконавчим комітетом мають публікуватись не пізніше, як за 5 робочих днів з дати їх прийняття. І знову «виділяється» виконавчий комітет Слов’янської міської ради. По-перше, на сайті міськради публікуються не всі прийняті рішення. Для прикладу, прийняті у 2017 році рішення йдуть у такій послідовності: №92, далі №136, потім №139, потім №151 і №167. Це є порушенням Закону «Про доступ до публічної інформації». По-друге, рішення виконкому 2016 року опубліковані архівом. Це ускладнює пошук рішень на сайті.

рішення виконком

З публікацією рішень прийнятих міською радою ситуація краща. Вони публікуються на порталі «Ваш депутат» з дотриманням термінів оприлюднення. Однак, як і у випадку з проектами рішень, не завжди оприлюднюються додатки до рішень.

Протоколи засідань

Через те, що на порталі «Ваш депутат» оприлюднюється уся необхідна документація міської ради та постійних комісій, у них нема проблем і з публікацією протоколів засідань.

протоколи

Протоколи засідань виконавчого комітету на сайті Слов’янської міської ради не публікується.

Регуляторна політика

Чим може похвалитись Слов’янська міська рада у нормотворчому процесі, так це регуляторною політикою. У розділі «Регуляторні акти» опубліковані і плани роботи з підготовки проектів регуляторних актів, і проекти регуляторних актів, і звіти про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами Слов’янської міської ради. За цей розділ методології було отримано максимальну кількість балів.

Підсумовуючи, варто зазначити, що Слов’янська міська рада відповідально підходить до нормотворчого процесу. Однак усю картину псує оприлюднення документації виконавчого комітету. Планування проведення сесій, виконкомів та депутатських комісій теж ігнорується міськрадою.

Крім того, на сайті Слов’янської міської ради немає опису адміністративного і судового порядку оскарження рішень, дій (бездіяльності).

Однак є і позитивні моменти. Це добре налаштована регуляторна політика та дотримання багатьох нормотворчих процедур. У підсумку, Слов’янська міська рада отримує 22 бали з 35, або 62% у нормотворчій діяльності.

За підсумками дослідження ми надіслали до міськради Слов’янська пропозиції щодо вирішення проблем. Наразі чекаємо відповіді. Сподіваємось на продуктивну співпрацю, яка є у інтересах розвитку та підзвітності громаді Слов’янська.

Активісти руху «Сильні громади» продовжують аналізувати ефективність роботи органів місцевого самоврядування Слов’янська та оцінять, наскільки високим є рівень ефективності місцевої ради.

Координатор руху «Сильні громади» у Слов’янську Богдан Красовський

протоколи рішення засідання громадяни рада
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Автор
(0 оценок)
Актуальность
(0 оценок)
Изложение
(0 оценок)
135 просмотров в ноябре
Я рекомендую
Пока никто не рекомендует

Комментарии

Комментарии предназначены для общения, обсуждения и выяснения интересующих вопросов

Общество
На сайте местных петиция появилось новое обращение с названием "Улица Дворянская - это не стоянка". В этом обращении один из жителей города говорит о том, что современная улица Университетская превратилась в автостоянку. В петиции появилось предложение перекрыть улицу Университетскую  от улицы Васильевской до Почтовой, запретить там стоянку транспорта, создать и расширить существующие там стоянки, создать и обустроить пешеходную зону. "Улица Ленина ( Дворя...
Общество
Как говорится, все, что в местном магазине стоит втридорога - в китайском магазине продается за 3 копейки. В китайских интернет-магазинах можно найти все, ну или абсолютно все. Если выбирать тщательно, обращать внимание на производителей, отзывы и оценки, то можно найти что-то качественное. Но сейчас не об этом. Не будет ошибкой сказать, что во время поиска в азиатских интернет-магазинах украинские пользователи пользуются автоматическим гугл-переводчиком....
Культура
20 листопада відзначають всесвітній День дитини. 17 листопада в Дитячій кімнаті школяра центру дитячої та юнацької творчості пройшло свято до Дня дитини. Великий концерт влаштували для вихованців ДЮК "Романтика". На концерті свої таланти показували вихованці гуртків. Малеча читала вірші, танцювала,  співала пісні. Своїми виступами присутніх розважали ляльковий театр "Балаганчик", вокальна студія "Соната". В цей раз не залишила всіх байдужими яскрава вокаль...
Здоровье
Специалисты изучили взаимосвязь между развитием таких болезней, как диабет, ожирение и гипертония, и временем приема пищи. Группа ученых из Американской кардиологической ассоциации пришла к выводу, что поздние приемы пищи могут вызвать сердечно-сосудистые заболевания и диабет из-за нарушения биологических ритмов человека. Результаты исследования опубликованы на портале LiveScience. Эксперимент основывался на результатах медицинских обследований более чем 1...
Общество
Сайт города Славянска подготовил Топ-5 самых популярных новостей города за прошедшую неделю. 5. На пятом месте оказалась новость о том, что слухи жителей о маньяке полиция не подтвердила. Читатели сайта 6262.com.ua обратились к журналистам, с вопросами о том, правда ли, что в Славянске завелся маньяк. Ходили разговоры и о тайных убийствах, которые якобы произошли недавно в городе.Чтобы развеять сомнения жителей, журналисты сайта с этим вопросом обратились...
Разное
В ближайшие сутки в северной части Украины и большинстве восточных областей сохранится холодный относительно сухой воздух, на остальную территорию постепенно распространится влажная воздушная масса, усилится ветер, на крайнем юге потеплеет, сообщает Укргидрометцентр. В северных, Волынской, Ровненской, Харьковской и Луганской областях без осадков; на остальной территории ночью без существенных осадков, днем мокрый снег и дождь, местами налипание мокрого сне...
блог
Социальные сети - та вещь, без которой современный человек тяжело представляет жизнь. Причем сейчас их можно найти на любой вкус и цвет. Но есть топ популярных социальных сетей, которые уже не первый год держат у себя самое большое количество пользователей. И Facebook - одна из них. Изначально Facebook не пользовался большой популярностью в Украине. Эта платформа была больше для бизнес-общения, новостей или слежки за лидерами мыслей, которые часто ведут бо...
Общество
В Славянском районе через реку Бычок  был отремонтирован мост. Искусственное сооружение 1968 года строения расположено на автодороге общего пользования государственного значения Т-05-14 Доброполье - Лиман, км 37 +844. Во время ремонта мостовиками восстановлено изношенные элементы конструкции и повышена грузоподъемность. Работы выполнены ООО «Внедряющее предприятие" Мост-1 ». Заказчик - Служба автомобильных дорог в Донецкой области. Служба автомобильных дор...
Общество
У Краматорську презентували результати другого загальнонаціонального опитування, проведеного Фондом «Демократичні ініціативи» імені Ілька Кучеріва та фірмою «Юкрейніан соціолоджі сервіс» на замовлення Програми розвитку ООН в Україні та у співпраці із ГО «Центр інформації про права людини». Два роки, що минули від першого базового соціологічного дослідження, показали – українці цінують свої права і свободи, хоча й досі погано орієнтуються у змісті і походже...