Нормотворчий процес Слов’янської міської ради під мікроскопом

Нормотворча діяльність Слов’янської міської ради та її виконавчих органів включає розроблення, розгляд, прийняття та офіційне оприлюднення нормативно-правових актів. Чи дотримуються у Слов’янську визначених процедур і чому виконавчий комітет міськради де-юре є нелегітимним розбирались «Сильні громади».

Рух «Сильні громади» розробив спеціальну методологію оцінювання рівня ефективності місцевої влади за показниками енергоефективності, бюджетного процесу, процесу взаємодії, та нормотворчого процесу. Детально з критеріями оцінювання можна ознайомитись за посиланням.

У цьому матеріалі ми визначили ефективність Слов’янської міської ради у нормотворчій діяльності. За методологією «Сильних громад» Слов’янська міська рада у дослідженні нормотворчого процесу набрала усього 22 бали з 35 можливих.

Такий результат у більшій мірі пов’язаний з тим, що на сайті Слов’янської міської ради несвоєчасно та не у повному обсязі публікуються акти виконавчого комітету.

Основу дослідження склали дані, розміщені або навпаки відсутні на сайті Слов’янської міської ради.

Загалом, методологія зроблена таким чином, що по кожному пункту визначальними є 4 моменти. Перший – прийняття або наявність відповідного акту, другий – наявність на сайті міськради, третій – навігаційна доступність, четвертий – актуальність цього документу. У декотрих випадках замість прийняття або наявності акту, оцінювалось дотримання встановлених законодавством термінів оприлюднення.

Акти щодо нормотворчого процесу

Депутати Слов’янської міської ради, як того вимагає Закон, на другій сесії затвердили регламент. А ось регламент виконавчого комітету після скликання нової міської ради досі не затверджено. На сайті міськради досі опублікований регламент виконкому, прийнятий ще в 2010 році. Але ж регламент виконавчого комітету затверджується на строк повноважень міської ради до сформування нового складу виконавчого комітету чергового скликання міської ради. Тому станом на сьогодні виконавчий комітет Слов’янської міської ради працює і приймає рішення без затвердженого регламенту.

Прийнято Положення про постійні комісії Слов’янської міської ради, однак відшукати його можна тільки серед сотень інших рішень міськради. Доцільніше було б його розмістити у розділі «Депутатський корпус». Так ж ситуація з рішенням Про затвердження структури виконавчих органів міської ради та положеннями про управління та відділи виконавчого комітету. Їх прийнято і затверджено, але знайти ці документи на сайті доволі складно.

Щодо статуту територіальної громади міста Слов’янськ, то наразі він на стадії обговорення. Рішенням Слов’янської міської ради від 29 липня 2016 року було створено робочу групу з підготовки, розроблення і впровадження Статуту територіальної громади.

Оприлюднення проектів рішень

Проекти рішень Слов’янської міської ради мають публікуватися на порталі «Ваш депутат». Однак розміщуються вони не всі і бувають випадки, коли порушуються терміни оприлюднення. Більше того, проекти рішень публікуються без додатків, особливо до земельних питань.

Проекти рішень виконавчого комітету оприлюднюються на сайті Слов’янської міської ради. До останніх двох засідань виконкому проекти рішень були опубліковані з додатками, але із порушеннями термінів оприлюднення.

проекти рішень виконком

Оповіщення громади про засідання

На сайті міської ради взагалі не публікується розпорядження міського голови про порядок денний засідання виконавчого комітету, що є порушенням законодавства.

А ось розпорядження міського голови про порядок денний пленарного засідання міської ради публікуються вчасно і їх легко відшукати серед інших розпоряджень.

Щодо планування проведення сесій міської ради, засідань виконавчого комітету та постійних комісій у Слов’янській міській раді, то такі плани не оприлюднюються.

Участь громадян

У Регламенті міської ради та Положенні про постійні комісії вказується, що засідання сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них і засідання постійних комісій проводиться відкрито. Маємо затверджені акти, які дають право для громади бути присутніми на сесіях і постійних комісіях.

Ми вже розібрались, що регламент виконкому міськради після нового скликання не було затверджено. Однак навіть у старій версії 2010 року немає жодного слова про доступ громадян до засідань виконкому.

Але попри це все, громадяни беруть участь і в сесіях міськради, і в засіданнях виконкому, і на постійних комісіях. Більше того, ведуться відеотрансляції на сайті міської ради і досить зручно відшукати необхідний запис у архіві.

трансляції

Оприлюднення прийнятих рішень

Рішення, прийняті міської радою та виконавчим комітетом мають публікуватись не пізніше, як за 5 робочих днів з дати їх прийняття. І знову «виділяється» виконавчий комітет Слов’янської міської ради. По-перше, на сайті міськради публікуються не всі прийняті рішення. Для прикладу, прийняті у 2017 році рішення йдуть у такій послідовності: №92, далі №136, потім №139, потім №151 і №167. Це є порушенням Закону «Про доступ до публічної інформації». По-друге, рішення виконкому 2016 року опубліковані архівом. Це ускладнює пошук рішень на сайті.

рішення виконком

З публікацією рішень прийнятих міською радою ситуація краща. Вони публікуються на порталі «Ваш депутат» з дотриманням термінів оприлюднення. Однак, як і у випадку з проектами рішень, не завжди оприлюднюються додатки до рішень.

Протоколи засідань

Через те, що на порталі «Ваш депутат» оприлюднюється уся необхідна документація міської ради та постійних комісій, у них нема проблем і з публікацією протоколів засідань.

протоколи

Протоколи засідань виконавчого комітету на сайті Слов’янської міської ради не публікується.

Регуляторна політика

Чим може похвалитись Слов’янська міська рада у нормотворчому процесі, так це регуляторною політикою. У розділі «Регуляторні акти» опубліковані і плани роботи з підготовки проектів регуляторних актів, і проекти регуляторних актів, і звіти про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами Слов’янської міської ради. За цей розділ методології було отримано максимальну кількість балів.

Підсумовуючи, варто зазначити, що Слов’янська міська рада відповідально підходить до нормотворчого процесу. Однак усю картину псує оприлюднення документації виконавчого комітету. Планування проведення сесій, виконкомів та депутатських комісій теж ігнорується міськрадою.

Крім того, на сайті Слов’янської міської ради немає опису адміністративного і судового порядку оскарження рішень, дій (бездіяльності).

Однак є і позитивні моменти. Це добре налаштована регуляторна політика та дотримання багатьох нормотворчих процедур. У підсумку, Слов’янська міська рада отримує 22 бали з 35, або 62% у нормотворчій діяльності.

За підсумками дослідження ми надіслали до міськради Слов’янська пропозиції щодо вирішення проблем. Наразі чекаємо відповіді. Сподіваємось на продуктивну співпрацю, яка є у інтересах розвитку та підзвітності громаді Слов’янська.

Активісти руху «Сильні громади» продовжують аналізувати ефективність роботи органів місцевого самоврядування Слов’янська та оцінять, наскільки високим є рівень ефективності місцевої ради.

Координатор руху «Сильні громади» у Слов’янську Богдан Красовський

протоколи рішення засідання громадяни рада
Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію
Автор
(0 оцінок)
Актуальность
(0 оцінок)
Изложение
(0 оцінок)
Я рекомендую
Ніхто ще не рекомендував

Коментарі

Коментарі призначені для обговорення, вияснення цікавих питань. Адміністрація сайту попереджає, що коментарі з використанням ненормативної лексики, пропагандою насилля та образою честі та гідності будуть видалятися.

Суспільство
З 00:01 21 липня 2019 року на Донбасі був введений безстроковий "режим тиші". Проте, за ці дві доби серед українських військовослужбовців є загиблі, а обстріли повністю так і не закінчилися. Так, вночі 21 липня, за даними прес-центру ООС, обстрілів українських підрозділів не було зафіксовано. Вже о 6:45 до служби Національної поліції надійшло анонімне повідомлення про мінування КПВВ «Майорське». Тоді вибухонебезпечних предметів виявлено не було. Близько 12...
Кримінал
На прошедшей неделе славянские правоохранители изымали и сжигали наркотики, задержали участника НВФ и вора супермаркетов, оформили несколько крупных ДТП. Жителя Славянска задержали за то, что он принципиально не платил за покупки в супермаркете микрорайона Артема. Работники супермаркета подсчитали, что потеряли товара на сумму около 1 тыс. грн. и установили личность вора по записям с камер видеонаблюдения. В результате ДТП пострадал пешеход, который в неус...
Суспільство
Шановні читачі сайту 6262.com.ua, ми раді вам повідомити, що відтепер інтерфейс сайту став повністю українським. Сьогодні ми продовжуємо публікацію міських новин російською та українською мовами, але в майбутньому плануємо повністю перейти на україномовний контент. Нагадаємо, що 25 квітня Парламент України ухвалив законопроект про українську мову, згідно якого українські сайти впродовж 18 місяців повинні змінити інтерфейс на україномовний. 16 липня 2019 ро...
Суспільство
В Україні пройшли позачергові парламентські вибори. Донеччина стала одним з регіонів, де зафіксували найбільшу кількість порушень виборчого процесу. При цьому у Слов’янську грубих порушень під час виборів не зафіксовано. Про це журналістам сайту 6262.com.ua розказала прес-секретар слов’янського відділу поліції Донецької області Марія Тюріна.  Читайте: На Донеччні відкрито 52 кримінальних провадження, пов’язаних з виборами Як зазначили в поліції, великих по...
Пригоди
Во всех авариях зафиксированы механические повреждения автомобилей. Пострадавших нет. За два дня на дорогах Славянска произошло 7 дорожных происшествий. По одному ДТП случилось в Святогорске и Николаевке. Об этом сообщает Славянский отдел полиции. В Славянске аварии произошли на улицах Ярослава Мудрого, Святогорской, Школьной, Шевченко, Свободы и две вблизи микрорайона Химик. Основными причинами аварий стали превышение безопасной скорости движения, нарушен...
Суспільство
Вчора, 21 липня, завершились вибори до складу Верховної Ради. Зараз триває підрахунок голосів, але перші результати вже відомі. За даними Центральної виборчої комісії, всього по Україні очікувана кількість виборців, яких було внесено до списків (на кінець виборів) - 29,5 млн. З них отримали бюлитені 14,7 млн. Що стосується результатів по багатомандатному виборчому округу, то станом на 11.40 було опрацьовано 54,68% протоколів. За попередніми висновками, лид...
Суспільство
За добу поліцейські відреагували на 288 повідомлень про порушення, пов’язані з виборчим процесом. Відкрито 19 кримінальних проваджень, складено два адміністративні протоколи. Решта подій отримає правову кваліфікацію після перевірки. Так, поліція викрила двох осіб, причетних до вкидання пачки бюлетенів у Мирнограді. Також поліцейські попередили спробу заїзду в область автобусів з 600 особами, які не могли пояснити мету свого перебування. Від початку виборчо...
Суспільство
Со следующего дня, 23 июля, синоптики обещают пасмурную погоду и дожди. Значительного похолодания не произойдет, однако к пятнице температура с +31 снизится до +25 градусов днем. Ночью - около +14 градусов. Ветер преимущественно северный, до 4 м в секунду. Влажность воздуха 57-70%. Атмосферное давление 749-658 мм. Со вторника по субботу прогнозируют дожди и грозы.
Політика
Поки що лідером виборчої гонки стає політична партія "Опозиційна платформа - за життя". Станом на 9:00 вона набирає 50,64% голосів. Що у кількості склало 10 тисяч 009 голосів. На одномандатному виборчому окрузі 47 серед лідерів йде Юрій Солод, який представляє ту ж політичну силу, яка вийшла в лідери. За Солода віддало голосів 48,17 % виборців. А це 8 тисяч 762 людини. Наразі по 47 округу опрацьовано всього 39,82 % протоколів. В окрузі працювало 113 виборч...
Новини по темі