Славянск в рейтинге прозрачности публичных закупок

Организация "Громадський Контроль" решила разобраться, как складывается ситуация с публичными закупками в городах Донецкой и Луганской области. С учетом того, что для восстановления этих городов нужны значительные финансовые ресурсы, интересно увидеть, как они используют имеющиеся бюджеты.

Для сравнения были выбраны 10 самых крупных городов Донецкой и Луганской области, которые располагаются на подконтрольной Украине территории.

Бюджеты, которые в городах тратят на закупки, крайне неравноценны. Так, в Мариуполе по процедуре открытых торгов тратят более 1 млрд. грн. в год, а в то же время в Рубежном всего - 5 млн. грн., что косвенно подтверждает разрыв в объемах финансирования и доходах крупных и малых городов. С другой стороны, в Бахмуте, Славянске и Покровске количество жителей отличается не так разительно, но объемы закупок почему-то демонстрируют значительный разброс. Так, население Бахмута в 1,5 раза меньше, чем в Славянске, но тратят в Бахмуте закупок почти на 60% больше. Или, например, в Покровске живет всего на 20% меньше жителей, чем в Бахмуте, но при этом Бахмут закупает по открытым торгам почти в 3 раза больше, чем Покровск.

Второй фактор, на который стоит обратить внимание - это процент открытых торгов, которые состоялись. Для того, чтобы состоялись открытые торги, необходимо, чтобы пришло минимум два участника. Как мы видим из инфографики “живого” бизнеса, готового работать с государственными закупщиками не так уж и много, в большинстве городов - только на 50%-60% закупок набирается 2+ участника.

Третий фактор - это готовность местных властей открыть допороговые закупки. Проведение закупок до 200 000 грн. на товары и услуги и до 1,5 млн грн. на работы зависит от решения местных властей. Очень часто закупщики на местах, чтоб не проводить закупку по конкурентным процедурам намеренно разбивают ее на части и проводят без тендера. Как видим из графиков, в Покровске (Красноармейск) и Лисичанске почти все закупки проходят именно так(без конкуренции). В городах, которые сейчас являются областными центрами, - Северодонецк и Краматорск - ситуация не намного лучше. Там конкурентных допороговых закупок всего 22% и 23% соответственно.

Объем допороговых закупок достаточно большой. К примеру, в Краматорске за 2017 год допороговых закупок прошло на 259 млн. грн. При этом по конкурентным процедурам - всего на 42 млн. грн. В Покровске (Красноармейск) неконкурентных допороговых закупок прошло на 253 млн.грн. Если бы данные закупки шли по конкурентным процедурам то экономия могла бы составить до 10%.

Организация Громадський контроль дает несколько советов местным властям: 

1) Обратить внимание структурных подразделений и коммунальных предприятий на необходимость проведения допороговых процедур закупок;

2) Привлекать бизнес из других областей для участия в местных торгах;

3) Проводить обучение для тендерных комитетов, чтоб они перестали системно нарушать закон.

Эта публикация создана в рамках проекта "Укрепление общественного доверия (UCBI II)" при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (USAID).