Чи потрібні українцям місцеві референдуми?

У 1995 році селище в Донецькій області на місцевому референдумі повернуло собі історичну назву, відмовившись від радянської. Це був Мангуш: у період СРСР він називався Першотравневим. Так мангушці відновили справжню назву селища (у перекладі з тюркської – білий птах) без будь-яких декомунізацій «згори». Що таке місцевий референдум, і чому в Україні так рідко користуються цим інструментом?

За Конституцією України (стаття 38), громадяни мають право брати участь у всеукраїнських та місцевих референдумах. Проте, закон України про всеукраїнські та міські референдуми давно втратив чинність, а це значить, що офіційний законодавчий механізм їхнього проведення відсутній. Місцеві референдуми – офіційна можливість людей вирішувати локальні питання на місцевому рівні самостійно. Це власний вибір територіальних громад щодо питань місцевого значення шляхом голосування.

Чи була практика місцевих референдумів популярною раніше?

Із 1991 до 2012 року в Україні було зареєстровано 178 ініціатив щодо проведення місцевих референдумів, свідчить дослідження «Лабораторії законодавчих ініціатив». Більшість ініційованих референдумів були проведені, а рішення, які виносили на голосування, – підтримані.

Більшість таких голосувань відбулися на заході країни, в той час, як схід і північ були не такими активними. Але Донеччина стала однією з тих, де місцевих референдумів було досить багато.

Коли не вдалося

Бувало і таке, що місцеві референдуми зривалися. Так, у Херсоні у 2007 році люди намагалися організувати збори ініціативної групи для проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень місцевої влади. Тоді містяни не змогли вчасно потрапити до призначеного місця, бо його перекрили прихильники місцевої влади. Ініціативна група збиралася там і вдруге, але місцева влада відмовила їй у реєстрації через порушення при проведенні зборів, а суд став на бік міської влади.

Одним із відомих прикладів місцевих референдумів (хоч врешті і визнаним незаконним) стала ініціатива у Харкові, коли міська рада призначила консультативний референдум щодо застосування російської мови поряд із українською. Але оскільки питання, винесені на місцеві референдуми, не повинні суперечити Конституції і законам, то і референдум у Харкові виявився незаконним. Незважаючи на це, він відбувся, а рішення, винесене на голосування, було підтримане громадянами.

«Псевдореферендуми» на Донбасі у 2014-му

У 2014 році на Донбасі під виглядом місцевих референдумів російські гібридні сили провели «голосування» за відокремлення території від України. Але, навіть якщо відкинути факт контролю цього процесу російськими і проросійськими формуваннями, подібне питання і не могло виноситися на голосування. Адже це – не питання місцевого самоврядування. Питання про вихід міст зі складу держави не може вирішуватися на місцевому рівні.

Крім того, псевдореферендуми порушували Закон про державний кордон України, а значить, це питання не могло звучати й на національному референдумі.

Псевдореферендум у Донецьку, 11 травня 2014 року
Псевдореферендум у Донецьку, 11 травня 2014 року

Місцеві референдуми у країнах ЄС

Наявність спеціального закону для проведення місцевого референдуму не завжди підтверджується міжнародною практикою: його, наприклад, немає в таких країнах, як Бельгія, Люксембург, Італія, Португалія, Фінляндія та Швеція. У цих державах достатньо конституційного закріплення та окремих розділів у національному законодавстві щодо організації влади на місцях.

Законодавство багатьох країн не передбачає обмежень питань, які можуть виносити на референдум (Естонія, Фінляндія, Франція, Литва, Польща). У Чехії не можна подавати на референдум питання, що належать до виключної компетенції муніципалітету; на Мальті – навпаки, саме ці акти є єдиним можливим предметом референдуму; в Ірландії місцеві референдуми можуть проводитись лише щодо питань фінансової політики.

Один із сенаторів Чехії Їржі Обельфальцер говорив: «Люди можуть виражати свої погляди на питання, які їм близькі. Вони висловлюють думку з питання, в якому розуміються найкраще». Так, за 2006 –2017 роки в Чехії провели 259 місцевих референдумів, а це значно більше, ніж в Україні.

Місцевий референдум – можливість, але і ризик

Чи правильно вирішувати політичні питання на локальному рівні, чи потрібен взагалі громадянам України такий інструмент, як місцеві референдуми? Думки з цього приводу в експертів неоднозначні.

Політичний аналітик фонду «Демократичні ініціативи» Марія Золкіна каже: «Є запит у населення бути залученим в конкретні процеси. Як приклад, реформа децентралізації. Населення остаточно не відчуло наслідків від неї, зокрема, і від фінансової, бюджетної децентралізації, але підтримує її. Більше того, це розуміння у пересічного громадянина, що можна буде деякі процеси вирішувати на місцях. Коли суспільство має запит на таку реформу, воно має запит на можливість вирішувати щось на локальному, на регіональному рівні, а не чекати, що це буде в центральних органах влади вирішуватися. Єдине що, з моєї точки зору, місцеві референдуми є практикою більш ефективною в країнах усталеної демократії. Нестабільна виборча система і нестабільна партійна система означає, що інститут місцевого референдуму в умовах України може використовуватись як маніпуляція», – зауважує вона.

Марія Золкіна також зазначає, що повернення місцевих референдумів дозволить з часом переконати суспільство, що воно впливає на процеси організації життя власної громади. «Цей інститут потрібен Україні. Просто треба бути готовим до того, що в перші 5–10 років будуть відбуватися маніпуляції на цьому рівні місцевими політиками, бізнесменами. Але це виховний процес, який допоможе виховати відповідального виборця», – додає Марія Золкіна.

Однак, негативний досвід війни на Донбасі, проведення російськими гібридними силами так званих «референдумів», викликає острах, що інструмент місцевого референдуму може бути використаний для маніпуляцій, зазначає координатор руху «Сильні громади» Валентин Краснопьоров.

«Механізм місцевих референдумів в Україні не був розвинутий. Для України потрібні інструменти, які можуть збирати думки громадян і доводити їх до місцевого самоврядування. Це хороший інструмент, але після того, як пішов процес гібридної війни, краще на сьогодні для становлення Української держави, української демократії використовувати незобов’язливі інструменти, дорадчі інструменти, консультаційні інструменти. Є громадські слухання, є петиції, є збір підписів, опитування. Тому думку громадян можна збирати», – каже він і додає: там, де є активна позиція громадян, невдалі рішення місцевого самоврядування можна зупинити і без референдуму.

Лідія Хаустова
Донбас.Реалії

Слов'янськ новини референдуми місцеві референдуми вибори
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Автор
(0 оценок)
Актуальность
(0 оценок)
Изложение
(0 оценок)
134 просмотра в декабре
Я рекомендую
Пока никто не рекомендует

Комментарии

Комментарии предназначены для общения, обсуждения и выяснения интересующих вопросов

Общество
Моя перша п’ятниця в Слов'янську була дуже лінивою,  я провела весь день в редакції, а потім грілась вдома з котом й дивилася «Славянск. Легенды». В п’ятницю так можна. А весь наступний день я провела в «Теплиці» на воркшопі для молоді. За початковою задумкою, в кінці ми б мали сформулювати список пропозицій до міського голови, що ж слід змінити у місці, на думку молоді. Але вийшло дещо по-іншому. Спочатку ми слухали лекцію про те, як молодь може співпрацю...
Общество
Екологи б’ють на сполох та закликають правильно сортувати сміття.  За статистикою, один українець продукує близько 350 кг сміття на рік. Наразі в Україні нараховується 39 000 сміттєзвалищ, які займають близько 3% відсотків території країни і з кожним роком цей відсоток збільшується. Лише 4% українського сміття йде на переробку, коли в Європі цей показник перевищує 50%, а у Швеції взагалі сягає 99%. Усе сміття, яке вчасно не було перероблене, може вступати...
Общество
Национальная комиссия по регулированию энергетики и коммунальных услуг на заседании 10 декабря начала устанавливать новые тарифы на тепловую энергию с учетом повышенной с 1 ноября цены на газ. Глава комиссии Оксана Кривенко сообщила, что комиссия успела рассмотреть тарифы для 18 лицензиатов. Завтра рассмотрят еще восемь компаний. Согласно другому проекту решения, который рассматривался комиссией, указаны новые тарифы для конечного потребителя "Белоцерковте...
видео
Українські гвардійці протягом двох місяців збирали подарунки для дітей Луганської та Донецької областей. У рамках благодійної акції до Дня Святого Миколая "Гвардійська родина - тобі, Україно!" дві групи CIMIC протягом десяти днів будуть відвідувати навчальні та соціальні заклади та доставляти все те, що збирали гвардійці, члени їх родин, представники бізнесу та благодійних фондів. Сьогодні гвардійці завітали до Центру соціально-психологічної реабілітації...
Общество
Дружина Президента України Марина Порошенко 11 грудня відвідає Донецьку область з робочим візитом. Перша леді країни передать учням донеччини україномовні підручники в рамках програми Фонду Порошенка "Україна - єдина". Під час візиту Марина Порошенко зустрінеться з освітянами, громадськістю, молоддю.  У Слов'янську Марина Порошенко відвідає ОШ №12, де передасть школам міста підручники.
Общество
7 декабря в пространстве “TOP Place” каждый желающий мог получить ценные знания по созданию и развитию своего бренда на примере известных компаний. Чему научились слушатели? Тренинг провела приглашённая бренд-стратег Ольга Нестеренко, партнёр маркетингового агенства Nebo. Она работала с такими брендами, как Audi, KFC, Ahmad Tea, Ощадбанк, Коблево, Huawei и множеством других. Все, кто пришёл на тренинг, ещё на входе получили блокноты и ручки для конспектиро...
Общество
18 грудня 2018 року об 11:00 у Слов’янську відбудеться семінар для платників податків на тему: «Останні податкові зміни. Адміністрування єдиного податку для фізичних та юридичних осіб» Про це повідомляють на сайті Слов‘янської міської ради у розділі "Оголошення".  Захід буде проводити Слов’янсько-Лиманське управління Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області.  Усі бажаючі можуть завітати на семінар, який буде проходити за адресою...
Происшествия
Сегодня в 2:20 ночи на телефон "101" поступило сообщение о пожаре в частном доме в селе Приволье Славянского района.  По адресу выехали дежурные отделения 6-го Государственного пожарно-спасательного отряда.  Прибыв на место происшествия, спасатели установили, что огнем охвачен деревянный одноэтажный дом. Во время проведения разведки и тушения пожара спасатели обнаружили тела погибших женщины и мужчины. Пожар был локализован в 3:09 и ликвидирован в 3:39. Пр...
Общество
На цих вихідних у платформі ініціатив «Теплиця» відбувся вокршоп "Словянськ дружній до молоді". Молоді люди зі Слов’янська разом із педагогами та держслужбовцями спробували виокремити найбільш болючі, на їхню думку, проблеми у місті та спільно запропонувати рішення для них. «Ми хотіли об’єднати молодь для вирішення проблем нашого міста. Почути їхню думку, що вони хочуть змінити, щоб місто розвивалося й люди з нього не виїжджали, а залишалися тут й розвивал...