Чи потрібні українцям місцеві референдуми?

У 1995 році селище в Донецькій області на місцевому референдумі повернуло собі історичну назву, відмовившись від радянської. Це був Мангуш: у період СРСР він називався Першотравневим. Так мангушці відновили справжню назву селища (у перекладі з тюркської – білий птах) без будь-яких декомунізацій «згори». Що таке місцевий референдум, і чому в Україні так рідко користуються цим інструментом?

За Конституцією України (стаття 38), громадяни мають право брати участь у всеукраїнських та місцевих референдумах. Проте, закон України про всеукраїнські та міські референдуми давно втратив чинність, а це значить, що офіційний законодавчий механізм їхнього проведення відсутній. Місцеві референдуми – офіційна можливість людей вирішувати локальні питання на місцевому рівні самостійно. Це власний вибір територіальних громад щодо питань місцевого значення шляхом голосування.

Чи була практика місцевих референдумів популярною раніше?

Із 1991 до 2012 року в Україні було зареєстровано 178 ініціатив щодо проведення місцевих референдумів, свідчить дослідження «Лабораторії законодавчих ініціатив». Більшість ініційованих референдумів були проведені, а рішення, які виносили на голосування, – підтримані.

Більшість таких голосувань відбулися на заході країни, в той час, як схід і північ були не такими активними. Але Донеччина стала однією з тих, де місцевих референдумів було досить багато.

Коли не вдалося

Бувало і таке, що місцеві референдуми зривалися. Так, у Херсоні у 2007 році люди намагалися організувати збори ініціативної групи для проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень місцевої влади. Тоді містяни не змогли вчасно потрапити до призначеного місця, бо його перекрили прихильники місцевої влади. Ініціативна група збиралася там і вдруге, але місцева влада відмовила їй у реєстрації через порушення при проведенні зборів, а суд став на бік міської влади.

Одним із відомих прикладів місцевих референдумів (хоч врешті і визнаним незаконним) стала ініціатива у Харкові, коли міська рада призначила консультативний референдум щодо застосування російської мови поряд із українською. Але оскільки питання, винесені на місцеві референдуми, не повинні суперечити Конституції і законам, то і референдум у Харкові виявився незаконним. Незважаючи на це, він відбувся, а рішення, винесене на голосування, було підтримане громадянами.

«Псевдореферендуми» на Донбасі у 2014-му

У 2014 році на Донбасі під виглядом місцевих референдумів російські гібридні сили провели «голосування» за відокремлення території від України. Але, навіть якщо відкинути факт контролю цього процесу російськими і проросійськими формуваннями, подібне питання і не могло виноситися на голосування. Адже це – не питання місцевого самоврядування. Питання про вихід міст зі складу держави не може вирішуватися на місцевому рівні.

Крім того, псевдореферендуми порушували Закон про державний кордон України, а значить, це питання не могло звучати й на національному референдумі.

Псевдореферендум у Донецьку, 11 травня 2014 року
Псевдореферендум у Донецьку, 11 травня 2014 року

Місцеві референдуми у країнах ЄС

Наявність спеціального закону для проведення місцевого референдуму не завжди підтверджується міжнародною практикою: його, наприклад, немає в таких країнах, як Бельгія, Люксембург, Італія, Португалія, Фінляндія та Швеція. У цих державах достатньо конституційного закріплення та окремих розділів у національному законодавстві щодо організації влади на місцях.

Законодавство багатьох країн не передбачає обмежень питань, які можуть виносити на референдум (Естонія, Фінляндія, Франція, Литва, Польща). У Чехії не можна подавати на референдум питання, що належать до виключної компетенції муніципалітету; на Мальті – навпаки, саме ці акти є єдиним можливим предметом референдуму; в Ірландії місцеві референдуми можуть проводитись лише щодо питань фінансової політики.

Один із сенаторів Чехії Їржі Обельфальцер говорив: «Люди можуть виражати свої погляди на питання, які їм близькі. Вони висловлюють думку з питання, в якому розуміються найкраще». Так, за 2006 –2017 роки в Чехії провели 259 місцевих референдумів, а це значно більше, ніж в Україні.

Місцевий референдум – можливість, але і ризик

Чи правильно вирішувати політичні питання на локальному рівні, чи потрібен взагалі громадянам України такий інструмент, як місцеві референдуми? Думки з цього приводу в експертів неоднозначні.

Політичний аналітик фонду «Демократичні ініціативи» Марія Золкіна каже: «Є запит у населення бути залученим в конкретні процеси. Як приклад, реформа децентралізації. Населення остаточно не відчуло наслідків від неї, зокрема, і від фінансової, бюджетної децентралізації, але підтримує її. Більше того, це розуміння у пересічного громадянина, що можна буде деякі процеси вирішувати на місцях. Коли суспільство має запит на таку реформу, воно має запит на можливість вирішувати щось на локальному, на регіональному рівні, а не чекати, що це буде в центральних органах влади вирішуватися. Єдине що, з моєї точки зору, місцеві референдуми є практикою більш ефективною в країнах усталеної демократії. Нестабільна виборча система і нестабільна партійна система означає, що інститут місцевого референдуму в умовах України може використовуватись як маніпуляція», – зауважує вона.

Марія Золкіна також зазначає, що повернення місцевих референдумів дозволить з часом переконати суспільство, що воно впливає на процеси організації життя власної громади. «Цей інститут потрібен Україні. Просто треба бути готовим до того, що в перші 5–10 років будуть відбуватися маніпуляції на цьому рівні місцевими політиками, бізнесменами. Але це виховний процес, який допоможе виховати відповідального виборця», – додає Марія Золкіна.

Однак, негативний досвід війни на Донбасі, проведення російськими гібридними силами так званих «референдумів», викликає острах, що інструмент місцевого референдуму може бути використаний для маніпуляцій, зазначає координатор руху «Сильні громади» Валентин Краснопьоров.

«Механізм місцевих референдумів в Україні не був розвинутий. Для України потрібні інструменти, які можуть збирати думки громадян і доводити їх до місцевого самоврядування. Це хороший інструмент, але після того, як пішов процес гібридної війни, краще на сьогодні для становлення Української держави, української демократії використовувати незобов’язливі інструменти, дорадчі інструменти, консультаційні інструменти. Є громадські слухання, є петиції, є збір підписів, опитування. Тому думку громадян можна збирати», – каже він і додає: там, де є активна позиція громадян, невдалі рішення місцевого самоврядування можна зупинити і без референдуму.

Лідія Хаустова
Донбас.Реалії

Слов'янськ новини референдуми місцеві референдуми вибори
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Автор
(0 оценок)
Актуальность
(0 оценок)
Изложение
(0 оценок)
Я рекомендую
Пока никто не рекомендует

Комментарии

Комментарии предназначены для общения, обсуждения и выяснения интересующих вопросов

БЛОГ
Врач в семье – это круто, с какой стороны не посмотри. Не только потому, что за помощью и советом можно обратиться в любой момент, но и по той причине, что рядом с врачом вся семья невольно становится в некоторых вопросах чуточку грамотней :) Моя родная тётя – врач-кардиолог высшей категории, и в глубоком детстве для меня эта профессия означала что-то связанное с секретами жизни и молодости, возвращением к жизни с того света и знаниями о средствах от абсол...
Криминал
При обыске дома 25-летнего подозреваемого правоохранители изъяли около двухсот патронов и наркотик растительного происхождения. Еще одну гранату злоумышленник выдал полиции позже. В конце мая сотрудники уголовного розыска получили информацию о том, что один из местных жителей пытается продать боевую гранату. После проверки было установлено, что злоумышленником является ранее судимый мужчина 1994 года рождения, проживающий в частном секторе на окраине город...
Общество
14 июня в Славянске зарегистрировали новую электронную петицию в сфере "транспорт и дороги". Петиция касается ремонта дороги на Восточный. Автор пишет, что состояние дороги ужасное, ремонтировать необходимо, начиная от дороги до школы №7. Днем ранее, 13 июня, также появилась петиция относительно ремонта дороги. Речь шла о дороге, ведущей к пожарной части. Читайте также: В Славянске просят отремонтировать дорогу к пожарной части
Общество
Сайт города Славянска предлагает еженедельную подборку новостей, которые наиболее интересовали жителей в течение 7 дней. ТОП открывает новость о временной остановке газоснабжения некоторых улиц Славянска. Четвертое место заняла новость о концерте ко Дню медработника, который проходил в музыкальной школе. На третьем месте блог Виолетты Тесленко с интригующим названием "Кому дать".  Второе место у еще новости о ДТП, в котором не обошлось без пострадавших. Ав...
Общество
Вчера, 15 июня, в Славянске проходил региональный фестиваль робототехники RoboSmart. Фестиваль проходил на территории Монополии Крона, вход был свободным для всех желающих. Основным организатором выступила Донецкая обладминистрация. Для участия собрались 40 команд со всей Донецкой области. Славянск представляли команды Roboteens и Robojuniors студии Urobots, а также команда Орион. От Славянского района - команда Xbot. Юные участники демонстрировали свои ко...
Общество
День медичного працівника - професійне свято галузі охорони здоров'я, яке щорічно випадає на третю неділю червня. Так вийшло, що цього року День медпрацівника співпав із Трійцею та Днем батька. День медичного працівника у пострадянських країнах святкується з 1980 року, але за часів СРСР його датою було 1 жовтня.  В Україні свято встановлене згідно з Указом Президента "Про день медичного працівника" від 3 червня 1994 року. А взагалі в світі Міжнародний день...
Общество
Коммунальным предприятием "Славгорводоканал" разработан перечень мероприятий для включения в Инвестиционную программу на 2020 год. Инвестиционную программу разрабатывают с целью определения обоснованности запланированных предприятием капиталовложений и затрат в структуре инвестиционной составляющей тарифов на централизованное водоснабжение и водоотвод по регулируемому тарифу на принципах экономической целесообразности, а также целевого использования средст...
Общество
16 июня 2019 года верующие православного обряда празднуют Троицу. Это один из важнейших христианских праздников. У этого праздника также есть еще одно название - Пятидесятница. Оно указывает на дату празднования - на пятидесятый день после Пасхи.  Считается, что Троицу решили установить апостолы, которых еще называют учениками Иисуса Христа. Они хотели закрепить в памяти людей это событие. Согласно библейским сказаниям, после своего Воскресения Иисус Христ...
Общество
Тато — це важливе слово в житті кожної людини. Воно звучить гордо й так само вагомо, як і мама. Тато — найрідніша людину, яка разом з мамою кожному з нас подарувала життя. Внесок татусів у виховання дітей дуже великий та необхідний. В Україні офіційного Дня батька не було. 8 травня 2019 року Кабінет міністрів ухвалив Указ Президента «Про День батька». Згідно з ним, в Україні офіційно відзначатимуть День батька у третю неділю червня. Цьогоріч свято припадає...