Переселенцы в Славянске. Почему все равны, но некоторые более равны, чем другие

Иногда внутренне перемещённых лиц неправильно называют беженцами, отличие в том, что беженцы ищут убежища в другом государстве, жители же ОРДЛО – граждане Украины и у них такие же права, как и у всех. Какие из них нарушаются, сколько переселенцев в Славянске и почему в городе за пять лет войны нет жилья для ВПЛ – в материале.

В 2014 многие переселенцы думали, что оставили дом ненадолго

Анна уехала из оккупированной Макеевки в августе 2014, всего через несколько дней после рождения второго ребенка. Незадолго до этого они с мужем выплатили кредит за квартиру и закончили ремонт. С собой в Краматорск взяли один чемодан летних вещей – думали, что это ненадолго. Сына не отправляли в первый класс, все ждали, когда вернутся домой. В итоге в конце сентября ребенок пошел в краматорскую школу, а молодые родители начали обустраивать свою жизнь. Посещали тренинги и обучения по организации бизнеса, подавали заявки на гранты. На первый выигранный грант купили надувной батут, который сдавали в аренду на детских праздниках. Сейчас работают в сфере детских развлечений.

Многие переселенцы открыли бизнес в Славянске, Краматорске, Константиновке. Часть из них – благодаря грантовым программам. Некоторым пришлось вернуться назад на неподконтрольную территорию, ведь не все смогли найти в другом городе работу и жилье. К примеру, в Славянске цены на аренду жилплощади заметно поднялись, самые дешевые квартиры сейчас стартуют от 2000 гривен в месяц плюс коммунальные услуги.

На момент написания материала в Славянске официально зарегистрированы 37 121 переселенец – это в два раза меньше, чем было в конце 2016 года. В Славянском городском управлении труда и социальной защиты говорят, что оформить справку ВПЛ легко и это занимает один день. Для ее оформления нужны только паспорт и идентификационной код. Если же ВПЛ хочет получать какие-либо выплаты – пенсию, социальную помощь, стипендию, то социальный инспектор проверяет, действительно ли человек живет по указанному адресу. После информация передаётся специальной комиссии. Из зарегистрированных в Славянске ВПЛ 24 104 человека – пенсионеры. Кроме пенсии, они могут получать социальную помощь в размере тысячи гривен, такую же получают несовершеннолетние. Для работающих переселенцев помощь от государства составляет 442 гривны.

«Через два месяца не пересечешь границу – блокируют пенсию, в компьютере все видно», - говорит пожилой мужчина-переселенец, с которым мы знакомимся в Славянске. «Едут в Майорск из Горловки, Зайцево. Пересек «ДНРовский» блокпост, пересек украинский, покурил, взял «маленькую» с собой, выпил, и едешь назад».

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины №365, внутренне перемещенным лицам, которые пребывают на неподконтрольной территории более 60 дней, приостанавливается выплата пенсий и социальных выплат. Это приводит к постоянной миграции людей с оккупированной территории и обратно. Многие просто отмечаются на контрольном пункте въезда-выезда (КПВВ) и едут назад.

На КПВВ

Сейчас КПВВ «Майорск»(направление Горловка-Бахмут) сильно отличается от того, как он выглядел при открытии в 2016 и еще пару месяцев назад. Деревянные навесы заменили специальными модулями с кондиционерами. Функционирует отделение Ощадбанка и банкомат, в котором люди могут получить пенсии. До установки банкомата для выдачи денег несколько раз в неделю приезжал автомобиль Ощадбанка. На территории работает небольшая столовая, есть палатки ГСЧС, в которых можно отдохнуть или при необходимости переночевать. Есть возможность помыть руки попить воды. Также представители международной организации Premiere Urgence Internationale предоставляют медицинскую помощь. Юридические консультации, медицинская помощь (кроме вызова «скорой»), даже туалеты и их уборка – это все помощь международных организаций и гуманитарных миссий. Зато на территории находится приемная одного из народных депутатов с большим рекламным баннером на стене.

Теперь пенсию можно получить непосредственно на КПВВ, но многие люди едут в соседние города, чтобы купить продукты или вещи

Из Бахмута и других городов до КПВВ ездит несколько рейсовых автобусов, все остальные – частные перевозчики на бусах и автомобилях. Их цены на перевозку гораздо выше. С документами и разрешением на пересечение линии разграничения, которое с 28 марта 2019 стало бессрочным (ранее выдавалось на год), человек проходит в модуль для прохождения контроля. Между украинским КПВВ и вторым на неподконтрольной территории курсирует автобус, стоимость проезда – 5 гривен. Пересечение пешком запрещено. Контроль с украинской стороны люди проходят в среднем за 40 минут, потому что одновременно работают несколько окошек. На неподконтрольной территории на КПВВ в лучшем случае проводят полтора-два часа, в худшем – больше трех.

Палатка ГСЧС

Как Кабмин усложняет жизнь переселенцам

Правозащитник из славянского отделения БФ «Право на защиту» Дмитрий Ганич говорит, что касающиеся переселенцев постановления Кабинета Министров Украины являются дискриминирующими. «Пенсионный Фонд Украины незаконно приостанавливает выплаты пенсий людям, которые являются гражданами Украины, и всю жизнь платили взносы. Чтобы получать пенсию, человек не должен обязательно проживать на подконтрольной территории, проходить постоянные идентификации, оформлять справки ВПЛ», - уверен Дмитрий Ганич. По решению суда, текущая выплата пенсии восстанавливается, но задолженность, которая образовалась за время лишения статуса ВПЛ, не выплачивается, решения судов не исполняются. По другим же социальным выплатам, таким как помощь при рождении ребенка, задолженность выплачивается по решению суда, отмечает правозащитник.

БФ «Право на защиту» оказывает бесплатную юридическую помощь ВПЛ и людям, пострадавшим от конфликта. Также организация собирает информацию, где именно эта помощь нужна. Все рабочие дни БФ «Право на защиту» присутствует на КПВВ для консультаций.

Для многих получение пенсии и социальных выплат — это вопрос выживания. Дорога от Донецка до Славянска обходится больше тысячи гривен, прохождение двух КПВВ может занять 5-6 часов в любую погоду, не у всех людей состояние здоровья позволяет это делать. Как показывает практика, у человека может быть масса причин проживать на неподконтрольной территории – от ухода за больным ребенком или родителем до маломобильности самого человека. Отсюда и появляющаяся время от времени в СМИ информация о смерти на КПВВ – чаще всего это люди, состояние здоровья которых не позволяло перенести тяжелую дорогу.

Региональный представитель БФ «Право на защиту» Владимир Орехов говорит, что в их организацию обращаются не только по вопросам пенсий. Обращения могут касаться компенсации за разрушенное жилье, вопросов заминированной территории, травм, полученных гражданским населением во время боевых действий, восстановления паспортов, назначения спецпенсий.

Среди проблем населенных пунктов возле линии фронта отмечает отсутствие транспортного сообщения, что приводит в том числе и к трудности доступа к качественному медицинскому обслуживанию.

Почему в Славянске до сих пор нет жилья для переселенцев

В 2015 году Евросоюз выделил Славянску более 720 тысяч евро на реконструкцию двух общежитий для переселенцев по улицам Светлодарской, 28-А и Вокзальной, 8. Ремонты были выполнены только частично, для жизни здания оказались непригодны, местная власть не справилась с реконструкцией и ЕС закрыл программу. К освоенному миллиону гривен претензий после аудита нет, неизрасходованные средства город вернул. Но остались 116 тысяч евро долга – это курсовая разница, которая появилась в результате конвертации валют.

Так сейчас выглядит общежитие по улице Светлодарская, 28-А: здание заросло деревьями, внутри голые кирпичные стены

Теперь общежития планируют реконструировать за средства местного бюджета. Пока что из городского бюджета планируется выделить 300 тысяч гривен на составление нового проекта.

Одно из общежитий планируют отремонтировать для ВПЛ, другое – для медицинских работников.

Еще одно общежитие по улице Кольцевой, 2-а должно быть реконструировано в софинансировании с Европейским инвестиционным банком.

Также Славянск выиграл конкурс от Министерства по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещённых лиц Украины, на условиях 50/50 будет профинансирована покупка 10 квартир для семей, чье жилье было разрушено в Славянске. Пока такие семьи получили только единоразовую денежную помощь в размере 10 тысяч гривен по местной программе.

За пять лет войны украинское правительство не выработало механизма компенсаций ущерба гражданам, которые потеряли жилье во время боевых действий. Правозащитные организации советуют обращаться в суд, но нужно быть готовым к тому, что выигранные в суде решения по этому вопросу не исполняются. В вопросах ремонта или нового жилья пока помогают местные программы, международные организации и церкви.

Основное чувство переселенцев – это тревога за свое будущее

Леонид – психолог мобильной группы, сейчас работает с населением, которое живет вдоль линии разграничения от нуля до 15 километров. Основная группа – дети, учителя и родители. Начиная с 2014 года много работал с переселенцами.

«Основное чувство переселенцев – это тревога за свое будущее, за свою судьбу, за людей, которые остались там. Задача психолога – снижать это психическое напряжение, учить переключаться, находить ресурсы. Если внутренних ресурсов справиться со стрессом не хватает, то чтобы стресс не перерастал в травматический, нужно находить внешние ресурсы – в социуме», - говорит Леонид.

Покидать свое жилье, где все твое, родное и переезжать в незнакомое место всегда эмоционально сложно. Человек попадает в тяжелейшее состояние неопределённости и тревоги, с которыми связано его будущее.

Психологи работают с тяжелыми воспоминаниями, последствиями травм, агрессивным поведением, с тем, что ухудшает качество жизни человека и меняет его восприятие внешнего мира.

Люди по-разному готовы принимать помощь, для этого и существует психологическое просвещение. Каждый человек принимает решение сам. Мы не можем догнать и причинить добро. Люди воспринимают это как вторжение в личные границы. Можно поделиться личным опытом или показать, что знакомые обращались за психологической помощью и им помогло. Если человек отчаянно сопротивляется, с ним работать нет смысла, должно быть внутреннее побуждение что-то менять в себе.

***

Получается, за пять лет государство так и не выработало политику, которая бы создавала комфортные условия для интеграции переселенцев.  Принятая Кабмином в 2017 году Стратегия интеграции внутренне перемещенных лиц акцентируется на решении в первую очередь проблем отсутствия достаточных средств для существования и неопределенности жилищных перспектив. Также она нацелена на преодоление трудностей, с которыми ВПЛ сталкиваются в реализации и защите своих прав, таких как право собственности, доступа к жилью, восстановление документов и пр. ситуация на практике значительно отличается от задекларированных тезисов.

В Славянске за пять лет властью не было предоставлено ни одного жилья для переселенцев. Механизм компенсации за разрушенное во время войны жилье пока не существует. Помощь выплачивалась из местного бюджета или негосударственными структурами.

Беспроблемно получать пенсии и прочие социальные выплаты могут только ВПЛ, которые постоянно живут по указанному в управлении труда и соцзащиты адресу. Люди, которые по тем или иным причинам проживают на неподконтрольной территории, сталкиваются со сложностями и нарушением своих прав в этом вопросе. Восстановление или продление документов может занять долгое время.

Пока что переселенцам остаётся только ждать, когда о них вспомнят, и надеяться только на себя и негосударственные структуры.

Ольга Панфилова