Кто получил 1,26 млн и кому могут отдать еще 1,7 млн на ремонт тротуаров в Славянске

Управление УЖХ подыграло предпринимательнице Людмиле Лещенко при выборе подрядчика на капитальным ремонт тротуаров по улице Свободы. Теперь она может получить 3 миллиона гривен за работы, на которые даже не имеет лицензии. Но есть муж с опытом работы з руководством коммунального хозяйства Славянска.

Тему с ремонтом тротуара по улице Свободы подняли “Наші гроші” несколько дней назад. Тогда вышла новость о том, что 24 июля УЖКХ Славянского городского совета был проведен аукцион на капитальный ремонт тротуара по правой стороне улицы Свободы, где без конкуренции победителем с предложением в 1,7 млн стала ФЛП Лещенко Людмила Сергеевна. Также было сообщено, что 22 июня с Лещенко в обход тендера был заключен договор на капитальный ремонт тротуара по левой стороне Свободы на 1,26 млн грн.

Все это является лишь верхушкой айсберга, ведь за глазами читателей осталось много важных деталей, которые помогут в полной мере рассказать о том, кому могут уйти 3 млн бюджетных денег.

Отметим, что сегодня, 28 июля, УЖКХ дисквалифицировало предложение ФЛП Лещенко на капитальный ремонт тротуара по правой стороне улицы Свободы и будет вынуждено отменять тендер. После двух отмененных тендерных процедур Управление ЖКХ развязывает себе руки, чтобы напрямую заключить договор с “нужным” подрядчиком.

УКЖХ Славянска и игнорирование последствий

Начнем с нормотворческого отступления. При подготовке любой проектно-сметной документации (ПСД) заказчик (в нашем случае УЖКХ) должен придерживаться требований строительных норм, стандартов, нормативных документов и правил, утвержденных в соответствии с законодательством. Речь, в частности, идет о ГСТУ (государственные стандарты Украины), ГСН (государственные строительные нормы) и ОСН (отраслевые строительные нормы). Не вдаваясь во все нюансы строительной документации, обратим внимание на главном.

Для любого строительного объекта должен рассчитываться класс последствий (ответственности) - характеристика уровня возможной опасности для здоровья и жизни людей, постоянно или периодически находящихся на объекте. Классов последствий существует три. Первый класс с незначительными последствиями (СС1) не предусматривает для подрядчика необходимость наличия документов, которые дают право на выполнение работ. А вот ко второму классу со средними последствиями (СС2) и третьему классу с значительными последствиями (СС3) для работ необходимы лицензии и разрешения.

Для ознакомления, есть утвержденная согласно госстандартом таблица с рассчетами класса последствий.

Закрепляем. Заказчик работ (УЖКХ) при подготовке ПСД должен рассчитывать класс последствий. Класс последствий определяет, нужно ли подрядчику иметь перечень документов в подтверждение своей компетенции.

В случае с капитальным ремонтом тротуара по Свободе, то имеем большую проходимость людей по центральной улице города, близость проезжей части, предусмотренные тендерной документацией разборка асфальтобетонного покрытия, бортовых камней автокраном и много чего. Все эти действия влекут за собой потенциальную опасность и риски, за которые подрядчик должен отвечать.

Тендерная документация УЖКХ на ремонт тротуаров не включала рассчетов класса последствий. Формально в документации есть требование, что участник-победитель аукциона должен загрузить лицензию на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности. Но упомянутая ФЛП Лещенко Людмила Сергеевна это требование проигнорировала, но один подряд в 1,26 млн уже получила. На очереди второй на 1,7 млн.

Управление ЖКХ Славянска то ли специально, то ли случайно, не указало в тендерной документации класс последствий. Ситуация с ФЛП Лещенко обнажила проблему, когда любой предприниматель без необходимой компетенции может преспокойно начать осваивать бюджетные миллионы.

Слаженная работа исполкома и Управления ЖКХ

Исполнительный комитет Славянского городского совета 21 июня утвердил изменения в свое решение от 22.07.2017 года "Об организации электронных закупок товаров, работ и услуг", согласно которому все закупки от 10 000 гривен должны проводиться в системе Прозорро. После решение 21 июня эта норма убиралась и закупки в электронной системе можно было проводить по Закону "О публичных закупках" - от 200 000 грн на товары и услуги и 1 500 000 грн на работы.

Совпадение или нет, но на следующий день, 22 июня, был заключен договор на допороговую сумму в 1,266 млн с ФЛП Лещенко Людмилой Сергеевной в обход тендерной процедуры.

Согласно заключенному договору, ФЛП Лещенко 17 июля даже получила предоплату в 379 919 грн (30% стоимости договора).

Тендерные перипетии

Подписание договора в июне и проведению тендера на ремонт тротуара по улице Свободы предшествовали два отмененных тендерах. В марте 2017 было объявлено закупки на капитальный ремонт тротуара по Свободы на правой (ожидаемая стоимость 1,795 млн) и левой части (1,349 млн) улицы. В апреле прошли аукционы. В тендере на ремонт тротуара по левой части улицы Свободы было отклонено предложение ФЛП Лещенко, которые составляло 1,076 млн, но уже в июне договор был заключен на 1,266 млн. Напрашивается закономерный вопрос, почему, когда участник был готов выполнять работу за меньшую сумму, договор заключается на большую?

Оба организованные в марте тендеры были отменены из-за дисквалификации всех участников. В первом (на ремонт левой части улицы) приняли участие ФЛП Лещенко Людмила Сергеевна и ООО "Виокс", во втором (на ремонт правой) те же участники и ФЛП Шевченко Валерий Геннадьевич.

В тендере на ремонт тротуара на правой части улицы Свободы ФЛП Шевченко был дисквалифицирован из-за того, что он предоставил банковскую гарантию на другой тендер и на другую сумму.

ФЛП Лещенко и ООО "Виокс" в обоих тендерах предоставили одинаковые пакеты документов, поэтому и причины дисквалификации в обоих случаях одинаковы. "Виокс" не предоставили документы, подтверждающие аренду строительной техники, справка о выполнении аналогичного договора не является аналогичным договор к предмету закупки. Также ООО "Виокс" не предоставили информацию об основных видах деятельности и не на всех страницах предложения есть подпись руководителя.

ООО "Виокс" является фирмой, связанной с руководством Славянска. Учредителями прописанного в Славянске ООО «Виокс» является Владимир Билык, Сергей и Игорь Стужко и Александр Гонтарь. Владимир Билык был директором ныне ликвидированного коммунального предприятия Славянского городского совета «Комсервис». В 2012 году директором «Виокса» был Владимир Задирака, который является председателем комитета микрорайона Восточный г.Славянская, который финансируется из местного бюджета и является административным рычагом городского совета и рупором влияния на месте.

Неприметные мелочи в документации ФЛП Лещенко

Апрельский тендер. Как указывается в протокольном решении о дисквалификации предложения ФЛП Лещенко, согласно предоставленной справки у нее есть трамбовка, однако документов, подтверждающих право собственности на нее не предоставлено. В справке о наличии работников соответствующей квалификации у Лещенко ни была предоставлена ​​полная информация о работниках, их образование и специализация, причем количество работников (четверо!) не соответствовало количеству указанного оборудования (6 машин).

Уже после проведения аукциона, 12 апреля ФЛП Лещенко загрузила 6 гражданско-правовых договоров с работниками, фамилий которых нет в квалификационных документах к закупке. Интересно, что получать ее рабочие должны минимальную зарплату - 3200 грн.

В предоставленной справке о наличии работников соответствующей квалификации, Людмила Лещенко указала, что является инженером-строителем со средним специальным образованием. Это невозможно, ведь инженером-строителем может быть человек с высшим образованием, а со средним специальным или техническим выпускник становится техником-строителем.

12 апреля Лещенко загрузила договор аренды траснпортных средств от 1 мая 2017 года (да, вам не показалось, договор был заключен наперед) с фирмой своего мужа Григория Лещенко ЧП "Сан" . По договору частное предприятие должно было предоставить ей эскаватор и самосвал.

Июльский тендер. Документацию к июльскому тендеру на ремонт тротуара по правой стороне улицы Свободы Людмила Лещенко подготовила лучше. На этот раз она указала, что в работах будет задействовано 7 сотрудников, себя в список Людмила Лещенко не внесла. Однако непонятно, кто будет управлять всем процессом, ни одного человека с высшим образованием среди рабочих нет. Кроме того, не указаны водители автотранспортных средств и машинисты строительной техники.

Ни одна фамилия из списка работников, указанных в документации к июльскому тендеру не совпала с апрельскими списками. Как и в апреле, все работники будут получать минималку.

Если количество работников у ФЛП Лещенко увеличилось, то материально-техническая база уменьшилась. Вместо шести Людмила Лещенко указала четыре машины. Одна из них собственная, три арендованные.

ЧП "Сан" мужа Людмилы Лещенко Григория Лещенко арендует погрузчик. Автокран и самосвал предоставляет ФЛП Маркевич Валентина Федоровна.

24 июля 2017 состоялся аукцион к тендеру на капитальный ремонт тротуара по правой стороне на улице Свободы. В закупке приняли участие ФЛП Лещенко Людмила Сергеевна и ООО "Эктолайн".

По результатам аукциона победным стало предложение в 1,703 млн Лещенко при ожидаемой стоимости закупки 1,795 млн. Во время аукциона ООО "Эктолайн не сделали ни одного понижение цены.

28 июля предложение ФЛП Лещенко было отклонено. Формально дисквалификация произошла из-за неправильного оформления и отсутствия некоторых документов. Этот факт вызывает еще больше вопросов, каким образом был заключен с ней договор на ремонт тротуара по левой стороне Свободы в июне, если у нее постоянные проблемы с документацией.

ООО "Эктолайн" не загрузили ни одного документа к тендеру, поэтому их участие в тендере выглядит формальностью для легитимизацию проведения закупки. Более того, виды деятельности “Эктолайн” никак не подходят для ремонта тротуара.

Обращаем внимание, что ООО "Эктолайн" депутата Славянского городского совета Сергея Савченко числится в ряду уголовных дел по подозрению в уклонении предприятия от уплаты налогов в крупных размерах.

Вопросы без ответов

Мы не можем быть уверены, что УЖКХ Славянска намеренно подыгрывали Людмиле Лещенко в получении подрядов. Но в глаза бросается связь мужа предпринимательницы с руководством Славянска. В системе Прозорро у ФЛП Лещенко представителем значится ее муж, директор КП Николаевского городского совета "Николаевское управление капитального строительства" Лещенко Григорий Александрович. Одинаковым значится телефон ФЛП Лещенко и КП "Николаевского УКС». То есть директор коммунального предприятия из соседней с Славянском Николаевки является официальным представителем ФЛП Лещенко в тендерах.

Известно, что Лещенко Григорий Александрович является мужем Лещенко Людмилы Сергеевны. В прошлом он занимал должность директора ликвидированного в 2009 году КП Славянского городского совета "Славянское подрядное ремонтно-строительное предприятие". Сейчас он является директором КП "Николаевского УКС" и ЧП "Сан", которое арендует ФЛП Лещенко строительную технику.

По документации, предоставленной ФЛП Лещенко к тендеру на капитальный ремонт тротуара по правой стороне улицы Свободы, мы видим, что ее предложение должно быть дисквалифицировано. Формально она подходит под все требования организатора, кроме одного. У нее нет лицензии на хозяйственную деятельность по строительству. В этом легко убедиться, проведя поиск в реестре выданных ГАСИ лицензиях. Среди лицензиатов ФЛП Левченко Людмилы Сергеевны там не обнаружено.

Но вопрос в другом. Если она не имеет лицензий на строительную деятельность, то почему тогда с ней был заключен договор в июне? Более того, уже был переведен аванс в 30% стоимости договора.

Просто вдумайтесь: предприниматель с ежемесячно меняющимся составом рабочих и без лицензии получает подряд по ремонту тротуара в самом центре города. Все это сложно назвать совпадением. Учитывая слаженную работу городского совета (отмена проведения допороговых закупок в Прозорро), Управления ЖКХ (подготовка такой ПСД, когда любой ФЛП может нарисовать себе необходимый КВЭД и получить подряд) и предприятий, связанных с властью.

Дисквалификация ее предложения 28 июля оставляет больше вопросов, чем ответов. Ведь дисквалифицировано ФЛП Лещенко было не из-за отсутствия лицензии, а ввиду банальной бюрократической путаницы и отсутствия необходимых документов.

Подождем и увидим, с кем будет заключен прямой договор на ремонт тротуара по правой стороне улицы Свободы.

Богдан Красовский